Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к товариществу собственников жилья «Квартал 122» о ликвидации юридического лица

по апелляционной жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к товариществу собственников жилья «Квартал 122» о ликвидации юридического лица ТСЖ «Квартал 122», назначении ликвидатором товарищества собственников жилья «Квартал 122» председателя правления ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - ИГЖН Волгоградской области) обратилась в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что ИГЖН Волгоградской области проведена проверка соблюдения товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) «Квартал 122» обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе который установлены нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в пункте 5.3 Устава указано, что членство в товариществе прекращается с момента утраты членом товарищества права собственности на недвижимое имущество в связи со смертью, отчуждения недвижимого имущества или в случае исключения его из товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме; пунктом 5.4 Устава предусмотрено, что исключение членов из товарищества может быть произведено по решению правления, утверждённого общим собранием в случаях: систематического нарушения порядка оплаты коммунальных платежей и расходов на содержание и ремонт общего имущества в течение 6 месяцев; причинения умышленного вреда общему имуществу товарищества. Данные положения не соответствуют ст.143 ЖК РФ, поскольку случаи исключения членов из товарищества ЖК РФ не предусмотрены.

Согласно пункту 9.5 Устава, в случае отсутствия кворума инициатор назначает новую дату, место и время проведения общего собрания. Вновь создаваемое общее собрание может| быть созвано в срок не ранее 48 часов и не позднее 30 суток со дня не состоявшегося общего собрания. Данное положение не соответствует требованиям ч. 1 ст. 146 ЖК РФ, в соответствии с которой уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется в письменной форме лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, и вручается каждому члену товарищества под расписку или посредством почтового отправления (заказным письмом) либо иным способом, предусмотренным решением общего собрания членов товарищества или уставом товарищества. Уведомление направляется не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания. Ограничения по срокам проведения повторных собраний членов товарищества ЖК РФ не предусмотрены.

Из пункта 9.6 Устава следует, что для определения правомочности (кворума) собрания, а также для подсчета итогов голосования на собрании избирается секретарь собрания. Комиссия и секретарь собрания избираются простым большинством поднятых рук присутствующих на собрании членов товарищества или их представителей, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 48 ЖК РФ, согласно которой количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. На основании ч. 1.1 ст. 146 ЖК РФ, положения ст. 45-48 ЖК РФ распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В целях устранения нарушений ТСЖ «Квартал 122» было выдано предписание № 1532-1 от 29 марта 2017 года по устранению несоответствия устава товарищества сроком исполнения 6 месяцев до 29 сентября 2017 года. Однако по результатам проверки было установлено, что никаких мер по устранению нарушений товариществом не предпринималось, предписание исполнено не было.

Решения о внесении изменений в устав товарищества принимаются общим собранием его членов, следовательно, непроведение таких собраний в течение длительного времени и в результате неисполнение предписания ИГЖН Волгоградской области свидетельствует о неполной дееспособности высшего органа управления товарищества - общего собрания его членов и как результат самого товарищества.

Имеющие место нарушения носят неустранимый характер и являются безусловным основанием для ликвидации ТСЖ «Квартал 122», как не исполнившего предписание по устранению нарушений требований ЖК РФ в уставе.

В связи с чем, ИГЖН Волгоградской области просила ликвидировать ТСЖ «Квартал 122», ОГРН <***>, ИНН <***>, назначить ликвидатором ТСЖ «Квартал 122» председателя правления ФИО1

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ИГЖН Волгоградской области ФИО2 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении административного иска, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ТСЖ «Квартал 122» ФИО3 считает решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, выслушав представителя ИГЖН Волгоградской области ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителя ТСЖ «Квартал 122» ФИО3, считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 141 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

На основании п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда, в частности: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (пп. 1); по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3); в иных случаях, предусмотренных законом (пп. 6).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Судо апелляционной инстанции установлено, что ТСЖ «Квартал 122» создано в 2006 году, зарегистрировано в налоговом органе 6 декабря 2006 года. В состав ТСЖ «Квартал 122» входят многоквартирные дома по пр.им.Маршала ФИО4, №№ 106а, 108.

В период с 1 марта 2017 года по 29 марта 2017 года в отношении ТСЖ «Квартал 122» ИГЖН Волгоградской области проведена плановая документарная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По итогам проверки составлен акт № 1532 от 29 марта 2017 года, из которого следует: в пункте 5.3 Устава указано, что членство в товариществе прекращается с момента утраты членом товарищества права собственности на недвижимое имущество в связи со смертью, отчуждения недвижимого имущества или в случае исключения его из товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме; пунктом 5.4 Устава предусмотрено, что исключение членов из товарищества может быть произведено по решению правления, утверждённого общим собранием в случаях: систематического нарушения порядка оплаты коммунальных платежей и расходов на содержание и ремонт общего имущества в течение 6 месяцев; причинения умышленного вреда общему имуществу товарищества. Данные положения не соответствуют ст. 143 ЖК РФ, поскольку случаи исключения членов из товарищества ЖК РФ не предусмотрены; согласно пункту 9.5 Устава, в случае отсутствия кворума инициатор назначает новую дату, место и время проведения общего собрания. Вновь создаваемое общее собрание может| быть созвано в срок не ранее 48 часов и не позднее 30 суток со дня не состоявшегося общего собрания. Данное положение не соответствует требованиям ч. 1 ст. 146 ЖК РФ, в соответствии с которой уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется в письменной форме лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, и вручается каждому члену товарищества под расписку или посредством почтового отправления (заказным письмом) либо иным способом, предусмотренным решением общего собрания членов товарищества или уставом товарищества. Уведомление направляется не позднее чем за десять дней до даты проведения общего собрания. Ограничения по срокам проведения повторных собраний членов товарищества ЖК РФ не предусмотрены; из пункта 9.6 Устава следует, что для определения правомочности (кворума) собрания, а также для подсчета итогов голосования на собрании избирается секретарь собрания. Комиссия и секретарь собрания избираются простым большинством поднятых рук присутствующих на собрании членов товарищества или их представителей, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 48 ЖК РФ, согласно которой количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. На основании ч. 1.1 ст. 146 ЖК РФ, положения ст. 45-48 ЖК РФ распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья.

29 марта 2017 года ТСЖ «Квартал 122» выдано предписание № 1532-1 с требованием устранить до 29 сентября 2017 года выявленные несоответствия Устава ТСЖ «Квартал 122» обязательным требованиям законодательства Российской Федерации (ч. 3 ст. 48, ст. 143, ч. 1 ст. 146 ЖК РФ).

2 ноября 2017 года ИГЖН Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка выполнения ТСЖ «Квартал 122» предписания №1532-1 от 29 марта 2017 года, в ходе которой установлен факт его невыполнения.

2 ноября 2017 года ИГЖН Волгоградской области в адрес ТСЖ «Квартал 122» вновь выдано предписание № 1086-1 с требованием устранить до 14 мая 2018 года выявленные несоответствия Устава ТСЖ «Квартал 122» обязательным требованиям законодательства Российской Федерации (ч. 3 ст.48, ст. 143, ч. 1 ст. 146 ЖК РФ).

В целях исполнения данного предписания 22 февраля 2018 года проведено заседание правления ТСЖ «Квартал 122», на котором одним из вопросов голосования являлось внесение изменений в Устав ТСЖ «Квартал 122» пп.5.3, 5.4, 9.5, 9.6 в соответствии с обязательными требованиями ЖК РФ, о чём составлен протокол № 1.

17 марта 2018 года ТСЖ «Квартал 122» проведено общее собрание членов ТСЖ «Квартал 122» и собственников квартир жилых домов № 106 «а», № 108 по пр. Г.К. ФИО4 в очно-заочной форме, где поставлен вопрос о внесении изменений в Устав ТСЖ «Квартал 122» пп. 5.3, 5.4, 9.5, 9.6 в соответствии с обязательными требованиями ЖК РФ. В связи с отсутствием кворума принято решение о переходе в заочную форму собрания и прекращении собрания в очной форме, о чём составлен соответствующий протокол.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку допущенные нарушения в деятельности ТСЖ «Квартал 122» носят устранимый характер, и в настоящее время товарищество собственников жилья предпринимает необходимые меры для исправления существующих нарушений, приведения Устава в соответствие требованиям действующего законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Между тем, по данному делу не установлено обстоятельств, позволяющих применить в настоящее время в отношении ТСЖ «Квартал 122» исключительную меру - ликвидацию организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона.

Довод жалобы о том, что указанные в предписании нарушения носят неустранимый характер, основанием к отмене решения не является, поскольку опровергается материалами дела и основан на ошибочном толковании правовых норм.

По существу все доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену судебного постановления, сводятся в ошибочному толкованию норм материального закона и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 апреля 2018 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи