Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2016г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Беляковой В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 марта 2016 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

установила:

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (Госкомимущества Республики Мордовия) обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным изложенного в письме №Пр-10885 от 17 ноября 2015 г. отказа администрации городского округа в даче согласия на перевод здания кордона из нежилого помещения в жилой дом, и возложении обязанности дать согласие на такой перевод.

В обоснование иска указал, что Госкомимущества Республики Мордовия 21 октября 2015 г. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о переводе нежилого здания кордона, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в жилой дом. Письмом №Пр-10885 от 17 ноября 2015г. заместителя Главы Администрации городского округа Саранск <данные изъяты>. отказано в переводе здания кордона в жилой дом в связи с тем, что земельный участок, на котором расположено здание кордона, находится в границах определенной Правилами территориальной зоны «Р2 Лесопарки». В спорном помещении зарегистрированы и фактически проживают Белякова В.С. и Ежихина Л.А., а также зарегистрирован по месту жительства, но фактически не проживает Беляков А.А. Помещение кордона фактически является жилым и используется в качестве жилого. Согласно приложенным к заявлению о переводе кордона в жилое помещение санитарно-эпидемиологическому, пожарному и строительно-техническому заключениям, кордон полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Полагая, что отказ администрации городского округа в переводе помещения из нежилого в жилое нарушает права административного истца на изменение статуса помещения, Госкомимущества Республики Мордовия просил суд признать незаконным изложенный в письме №Пр-10885 от 17 ноября 2015 г. отказ Администрации городского округа Саранск в даче согласия на перевод здания кордона <данные изъяты>, из нежилого помещения в жилой дом и возложить на административного ответчика обязанность дать такое согласие.

09 марта 2016 г. Госкомимущества Республики Мордовия обратился в суд с заявлением, в котором изменил предмет административного иска, просил суд признать незаконным изложенный в письме №Пр-10885 от 17 ноября 2015 г. отказ Администрации городского округа Саранск в даче согласия на перевод здания кордона <данные изъяты>, <данные изъяты>, из нежилого помещения в жилой дом и возложить на административного ответчика обязанность перевести указанное здание кордона из нежилого помещения в жилой дом (л.д.80).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 марта 2016 г. в удовлетворении административного иска Госкомимущества Республики Мордовия отказано (л.д.88-91).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Белякова В.С. просит решение отменить, приведя доводы о том, что суд первой инстанции при вынесении решения не учёл, что здание кордона фактически используется как жилое помещение Беляковой В.С., Ежихиной Л.А. с 18 октября 1998 г. Беляков А.А. также зарегистрирован в этом помещении, как в жилом с 18 октября 1988 г., однако фактически проживает по иному адресу с 2009 г. Правила землепользования и застройки г. Саранска, рабочих посёлков Николаевка и Ялга утверждены решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 г. №425, спустя более, чем 21 год после вселения заинтересованных лиц в помещение кордона. Полагает, что обжалуемым решением суда нарушается её право на жилище, гарантированное статьёй 40 Конституции Российской Федерации и статьёй 8 Европейской конвенции о правах человека, реализацию жилищных прав, в том числе право на приватизацию спорного помещения, поскольку она возможна только в отношении жилых помещений. По данным основаниям просила решение суда отменить и принять новое об удовлетворении административного иска Госкомимущества Республики Мордовия (л.д.100-101).

Административный истец Госкомимущества Республики Мордовия и заинтересованное лицо ГКУ Республики Мордовия «Саранское территориальное лесничество» представили отзыв на апелляционную жалобу, которым доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, административный иск удовлетворить (л.д.105,107).

В судебное заседание заинтересованные лица Беляков А.А., Ежихина Л.А., представитель заинтересованного лица ГКУ Республики Мордовия «Саранское территориальное лесничество» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили. При этом Ежихина Л.А. просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании заинтересованное лицо Белякова В.С., её представитель Антипкин В.А. апелляционную жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель административного истца Госкомимущества Республики Мордовия Черашев Р.В. просил удовлетворить апелляционную жалобу заинтересованного лица, представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д. относительно апелляционной жалобы возразила, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, здание кордона <данные изъяты>, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью 35,2 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности Республики Мордовия и в оперативном управлении ГКУ Республики Мордовия «Саранское территориальное лесничество» на основании приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 10 августа 2011 г. №317-У, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 180, 181).

В указанном здании кордона с 18 октября 1988 г. зарегистрированы по месту жительства Беляков А.А., Белякова В.С. и Ежихина Л.А., что подтверждается записями в домовой книге (л.д. 14-18).

Как объяснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Белякова В.С., указанное помещение кордона было предоставлено для проживания её бывшему супругу Белякову А.А. в связи с тем, что он работал лесником. Плата за наем кордона ими никогда не вносилась. В настоящее время она оплачивает только счета за потребленную электроэнергию. Фактически сейчас в помещении кордона проживают она и ее дочь Ежихина Л.А.

В соответствии с техническим паспортом, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Мордовия Саранское отделение 24 августа 2010 г., здание кордона возведено в 1973 г. и оно учтено, как имеющее нежилое назначение (оборотная сторона л.д. 161).

21 октября 2015 г. Госкомимущества Республики Мордовия подало в Администрацию городского округа Саранск заявление о выдаче разрешения на перевод здания кордона <данные изъяты>, из нежилого помещения в жилой дом, приложив к заявлению копии технического паспорта на здание кордона от 28 октября 2010 г., домовой книги о зарегистрированных по адресу: Саранский мехлесхоз, пригородное лесничество, <данные изъяты> гражданах, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» по результатам санитарно –эпидемиологического обследования жилых помещений №517-э от 22 октября 2014 г., акта обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» б/н от 13 октября 2014 г., протокола радиационного исследования №66607 от 13 октября 2014 г., протокола измерения уровней физических факторов неионизирующей природы от 14 октября 2014 г. №66694, протокола исследования воздуха закрытых помещений от 13 октября 2014 г. №66695, акта экспертного исследования ООО «Экспертно-оценочное бюро» от 30 мая 2014 г., свидетельства о государственной регистрации права собственности серии <данные изъяты> от 20 апреля 2012 г., свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления серии 13 <данные изъяты> от 17 июля 2012 г., заключения экспертного исследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия от 29 октября 2014 г. №12, проекта перепланировки здания из нежилого в жилое, подготовленного ООО «Программ-С» (л.д.155-195).

Письмом заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора департамента перспективного развития Ревизова В.Я. №Пр-10885 от 17 ноября 2015 г. Госкомимущества Республики Мордовия отказано в переводе нежилого здания кордона <данные изъяты>, в жилой дом.

Отказ мотивирован тем, что в силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения. Такой перевод не соответствует законодательству о градостроительной деятельности, а именно, Правилам землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, утверждённым решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 г. №425. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание кордона <данные изъяты>, находится в границах определённой Правилами территориальной зоны «Р2. Лесопарки». Согласно статье 51.2 Правил в основных, вспомогательных и условно разрешённых видах разрешённого использования земельных участков данной зоны такой вид, как размещение индивидуальной жилой застройки отсутствует (л.д. 154).

Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 г. №425 (действовавших на момент принятия Администрацией городского округа Саранск оспариваемого решения об отказе в переводе здания кордона из нежилого помещения в жилое), земельный участок, на котором расположено нежилое здание кордона <данные изъяты>, находится в границах определённой Правилами территориальной зоны «Р2. Лесопарки», для которой в соответствии со статьей 51.2 указанных Правил размещение в данной зоне объектов капитального строительства для целей индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено (л.д. 81,82).

Согласно представленной на запрос суда апелляционной инстанции выписке из государственного лесного реестра от 21 июня 2016 г. земельный участок, на котором расположено спорное здание кордона, относится к землям лесного фонда, категории – защитные леса, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подкатегории – лесопарковые зоны (л.д. 199).Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают. Отказывая в удовлетворении административного иска Госкомимущества Республики Мордовия, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором расположено здание кордона относится к землям рекреационного назначения и находится в границах территориальной зоны Р.2 «Лесопарки», определенной Правилами землепользования и застройки г.Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Саранск 12 ноября 2009 г. №425 (действовавших на момент принятия Администрацией городского округа Саранск оспариваемого решения об отказе в переводе здания кордона из нежилого помещения в жилое), в связи с чем, отсутствуют правовые основания для перевода нежилого здания кордона в жилое. Данные выводы суда основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении закона. В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится в соответствии со статьями 14, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляется по заявлению собственника помещения или уполномоченного им лица.Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 359, кордон не входит в перечень жилых зданий и относится к зданиям производственно - административным лесного хозяйства.Статьёй 13 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадёт надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.Согласно пункту 1 указанного Перечня к объекту лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов относится служебный кордон со вспомогательными сооружениями (временные жилые и хозяйственные строения для должностных лиц особо охраняемых природных территорий и опытных охотничьих хозяйств). Из изложенного следует, что кордоны не предназначены для использования для постоянного проживания. Они относятся к объектам лесной инфраструктуры и используются в качестве временных жилых и хозяйственных строений для лесников на период их работы. После того, как отпадёт надобность в кордонах, они подлежат сносу.Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Между тем, земельный участок, в границах которого располагается спорное здание кордона, относится к землям рекреационного назначения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и нормам главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

В силу предписаний части 5 статьи 102 и пункта 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 51.2 Правил землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск 12 ноября 2009 г. №425, действовавших на момент принятия Администрацией городского округа Саранск оспариваемого решения об отказе в переводе здания кордона из нежилого помещения в жилое, территориальная зона лесопарков Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования лесных массивов, для создания экологически чистой окружающей среды и организации мест отдыха.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р-2 являются:

- рекреация с проведением необходимого объема благоустройства и инженерного оборудования;

- лесохозяйственное использование в соответствии с природоохранными режимами.

Вспомогательными видами разрешенного использования являются:

- любые виды и объемы строительства для рекреационных целей (в том числе спортивные);

- формирование открытых пространств, обустройство водоемов и применение малых форм;

Условно разрешенными видами использования являются:

- придорожные объекты сферы обслуживания;

- объекты эксплуатации территории лесопарка;

- любые виды и объемы строительства для инженерной инфраструктуры и линейных сооружений.

Таким образом, размещение индивидуальных жилых домов и объектов жилищного фонда в зоне Р-2 указанной статьёй Правил не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости – здания кордона в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с основными, вспомогательными видами разрешенного использования и условно разрешенными видами использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.

Из чего следует, что оспариваемый отказ Администрации городского округа Саранск в переводе здания кордона из нежилого помещения в жилое принят в соответствии с законом и прав и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются. То обстоятельство, что здание кордона фактически используется Беляковой В.С. и Ежихиной Л.А. с 18 октября 1988 г. для проживания как жилое помещение, само по себе не порождает у административного ответчика безусловную обязанность осуществить перевод помещения из нежилого в жилое.

При решении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое подлежат применению нормы, действующие на момент рассмотрения уполномоченным органом поданного заявления о переводе нежилого помещения в жилое. При этом дата начала использования заинтересованными лицами Беляковой В.С. и Ежихиной Л.А. помещения кордона для проживания правового значения не имеет.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Беляковой В.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья Г.К. Екония

Судьи И.П. Назаркина

Ю.П. Тамаров