Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Булычевой С.Н. апелляционную жалобу заявителя Б.А.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 5 октября 2015г.

по делу по заявлению Б.А.В. к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов, Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка об оспаривании нормативного правого акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Б.А.В. обратился в суд с требованием о признании недействующим Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 г. № (в ред. Решения Новокузнецкого городского СНД № от 02.03.2015 г.) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка» (приложение № -«Карта (схема) градостроительного зонирования») в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550,31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к зоне зелёных насаждений общего пользования (скверов и бульваров) «ЗН 1-2».

Требования мотивировал тем, что он является арендатором указанного земельного участка и собственником нежилого здания (магазина), расположенного на земельном участке. 09.04.2015 г. он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) Администрации г. Новокузнецка с заявлением о выкупе земельного участка из государственной (муниципальной) собственности. Однако, уведомлением КУМИ Администрации г. Новокузнецка от 11.06.2015 г. ему отказано в выкупе земельного участка на основании пп.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее -ЗК РФ), поскольку земельный участок отнесён по Решению Новокузнецкого городского СНД от 31.01.2012 № (в ред. от 02.03.2015 г.) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка» (приложение № «Карта (схема) градостроительного зонирования») к зоне зелёных насаждений общего пользования (скверов и бульваров) «ЗН 1-2», в пределах которой запрещена приватизация земельных участков.

Решением суда в удовлетворении требований Б.А.В. отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе Б.А.В. просит отменить решение суда и принять новое – об удовлетворении его требований. В обоснование приводит доводы аналогичные изложенным в заявлении, ссылается на нарушение ответчиком при принятии Решения от 31.01.2012г. п.4 ч.1 ст. 34, п.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ) о том, что градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и с включением видов разрешённого использования, совпадающих с уже осуществляемой деятельностью. Указывает, что Решением ответчика нарушено исключительное право Б.А.В., предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ, на приобретение в собственность земельного участка как собственника здания, расположенного на земельном участке. Нарушены его права арендатора, так как Решением созданы ограничения по пользованию земельным участком, оно препятствует изменению видов разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства, исключает возможность его использования в полном объёме в соответствии с договором аренды.

Кроме того, указывает, что спорный земельный участок не может входить в зону зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров), которая в свою очередь включена в рекреационные земли, а должен быть отнесён к иной территориальной зоне согласно фактическому использованию земельного участка – под здание магазина. Задолго до принятия оспариваемого Решения ответчика Б.А.В. заключил договор арены земельного участка (в 2009г.), нежилое здание на нём было построено в 2005г. Согласно договору аренды и данным кадастрового учёта земельный участок отнесён к землям населённых пунктов и имеет вид разрешённого использования: объект торговли. При таких обстоятельствах и поскольку на арендуемом земельном участке не расположены скверы и бульвары, следует исключить земельный участок из зоны зелёных насаждений общего пользования (скверов и бульваров).

На апелляционную жалобу поданы письменные возражения представителей Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка и Администрации г. Новокузнецка, в которых доводы апелляционной жалобы представители просят признать несостоятельными.

Выслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п.5 ч.2 ст.209 КАС РФ, в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что Б.А.В. арендует земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 550,31 кв.м., под нежилое здание - магазин по <адрес> согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому с Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка. Срок договора аренды продлён до ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из технического паспорта на данном земельном участке расположено отдельно стоящее нежилое здание (магазин), 2005 г. постройки, которое принадлежит на праве собственности Б.А.В. (копия свидетельства о государственной регистрации права № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 52).

09.04.2015г. истец обратился с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о выкупе указанного земельного участка, расположенного под зданием, в собственность. Однако уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГБ.А.В. отказано в приватизации земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ). Согласно письму Комитета градостроительства м земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № от 05.06.2015г., в соответствии с картой (схемой) градостроительного зонирования (в ред. Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.03.2015 №) Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 № (ред. от 02.03.2015) "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка" указанный земельный участок расположен в зоне "ЗН 1-2" - зона зелёных насаждений общего пользования (скверов и бульваров). Данная зона выделена для обеспечения сохранения, формирования и использования озеленённых участков для проведения досуга и отдыха населения в жилых районах города. В данную зону входят участки озеленённых городских территорий общего пользования с соответствующими объектами для кратковременного отдыха, включающие в себя скверы, парки, бульвары, набережные, которые предназначены для выполнения активных рекреационных функций с допустимой рекреационной нагрузкой до 50 чел./га. Таким образом, запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии и на основании Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.7) Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 г. № (в ред. Решения Новокузнецкого городского СНД № от 02.03.2015 г.) были утверждены Правила землепользования и застройки города Новокузнецка с приложениями к ним (далее – Правила), в том числе приложение к ним № «Карта (схема) градостроительного зонирования».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что обжалуемый нормативный акт не нарушает права и интересы заявителя, как не содержащий решения об отнесении арендуемого им земельного участка к конкретному виду разрешённого использования, категории земель или о включении в конкретную территориальную зону.

Согласно п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГсК РФ) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГсК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что арендуемый Б.А.В. земельный участок был включён в состав зоны зелёных насаждений общего пользования (сквером и бульваров) в результате утверждения обжалуемым Решением местного органа власти приложения № к Правилам - Карты (схемы) градостроительного зонирования.

Согласно ст. 44 Правил Карта градостроительного зонирования (приложение №) выполнена на основании Генерального плана города Новокузнецка на всю территорию города Новокузнецка. На Карте показаны территории (зоны) однородные по совокупности признаков, влияющих на характер зонирования и регламент деятельности в её пределах.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (п. 1 ст. 18 ГсК РФ).

Пунктом 3 ст. 9 ГсК РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При таких условиях в Правилах обоснованно содержится указание на Генеральный план при составлении Карты градостроительного зонирования.

На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, как принятое при соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. В решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом фактов.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 5 октября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.А.В. – без удовлетворения

Председательствующий

Судьи