Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края об оспаривании градостроительного плана земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным градостроительный план №№ от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м, п. Элита, земли населенных пунктов) в части указания недостоверной информации (не указании информации) в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2, 2.2.-2.3.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> № №.

Об исполнении решения суда обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщить в месячный срок заявителю, в Емельяновский районный суд Красноярского края.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным градостроительного плана № № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м, п. Элита, земли населенных пунктов) в части сведений, указанных в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2, 2.2, 2.3, путем отражения сведений о градостроительном регламенте, всех видах разрешенного использования, о предельных параметрах разрешенного строительства, о минимальных отступах от границ земельного участка, допустимом месте размещения объектов капитального строительств, соответствующих ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденным решением Элитовского сельсовета от 18.08.2009 № 39-1; обязать МКУ «УправЗем» внести изменения в разделы 2, 2.2, 2.3 и 1 «чертеж градостроительного плана», взыскать судебные расходы в размере 25 300 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 получен градостроительный план № № от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м, п. Элита, земли населенных пунктов), в котором в нарушение положений ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ не указаны сведения о документе градостроительного зонирования со ссылкой на то, что градостроительный регламент не установлен, Правила землепользования и застройки не утверждены, отсутствуют сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют сведения об основных, вспомогательных и условно-разрешительных видах разрешенного использования, что нарушает права ФИО1, как субъекта градостроительной деятельности, на обеспечение информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства в границах земельного участка. Полагает указанный градостроительный план незаконным, поскольку сведения, указанные в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2, 2.2, 2.3 не соответствует Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Элитовского сельсовета от 18.08.2009 №39-1Р, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «Ж.1». Следовательно, у МКУ «УправЗем» отсутствовали правовые основания для указания в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2, 2.2, 2.3 сведений об отсутствии градостроительного регламента и территориальных зон для данной территории, что в свою очередь стало препятствием для отражения сведений о видах разрешенного использования и отражения «пятна застройки» в разделе 1 «чертеж градостроительного плана», что свидетельствует о нарушении абзацев 26, 27, 30-32, 37-39 порядка заполнения градостроительного плана, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просил изменить решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2023 года в части примененной судом первой инстанции восстановительной меры и размера взысканных судебных расходов, возложить обязанность на МКУ «УправЗем» внести изменения в разделы 2, 2.2, 2.3 и 1 «чертеж градостроительного плана».

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались, в связи с чем в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями части 11 статьи 48, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Грк РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 741/пр).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 26 Приказа N 741/пр на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Из пункта 26 Приказа N 741/пр следует, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка с координатами характерных точек; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы зон действия публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

Кроме того, в соответствии с Приказом N 741/пр информация о градостроительном регламенте земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент и на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента (п.30). В разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется "Земельный участок расположен в территориальной зоне "N". Установлен градостроительный регламент". В случае, если в отношении земельного участка не устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке вносится запись "Градостроительный регламент не устанавливается" или "Действие градостроительного регламента не распространяется" (п. 31). Подраздел 2.2 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка (п.37). В строке "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории (п.38). В строке "Условно разрешенные виды использования земельного участка" указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории (п.39).

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от <дата> № № (являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов) МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» был подготовлен градостроительный план №№ земельного участка с кадастровым номером №

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным градостроительный план №№ в части сведений, отраженных в разделе 1 «чертеж градостроительного плана», разделах 2, 2.2, 2.3 суд обоснованно исходил из того, что оспариваемый градостроительный план имеет недостоверную информацию (не содержит полную информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ и Приказом N 741/пр и соответствующую утвержденной документацией по планировке территории).

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда.

Так, в нарушение ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, пунктов 26, 30, 31, Приказа N 741/пр в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2, 2.2.-2.3 не указана информация о документе градостроительного зонирования, градостроительном регламенте либо о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на котором действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не установлен, о видах разрешенного использования земельного участка (об основных, вспомогательных и условно-разрешительных видах разрешенного использования), о предельных размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а также в чертеже не отражены сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

При этом ссылка в градостроительном плане на отсутствие утвержденной документации по планировке территории и градостроительного регламента – является несостоятельной, поскольку решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 по делу № № Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 №39-1р, признаны недействительными с даты опубликования лишь в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Возлагая в порядке восстановительной меры на МКУ «УправЗем» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.04.2023, суд также верно указал, что Управление является уполномоченным органом администрации Емельяновского района по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками на территории Емельяновского района, к компетенции которого относится выдача градостроительного плана земельного участка, данная восстановительная мера не влечет нарушение прав и законных интересов сторон, направлена на восстановление нарушенных прав заявителя.

Ссылка в апелляционной жалобе на ошибочность выводов суда о возникновении у ФИО1 прав арендатора на основании договора об уступке прав и обязанностей (цессии) от 25.10.2016 - не является основанием для изменения или отмены решения суда, поскольку не влияет на правильность принятого судом решения. Согласно же выписке из ЕГРН от 25.08.2023 права аренды на спорный земельный участок зарегистрированы за ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № № от 12.09.2016, договора уступки прав и обязанностей (цессии) от 25.10.2016 и соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды № № от 12.09.2016 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и купле-продажи строения от 12.11.2020. Однако указание судом на возникновение у административного истца прав арендатора на земельный участок на основании только договора от 25.10.2016 не свидетельствуют об ошибочности выводов суда относительно правомерности выданного градостроительного плана данного земельного участка.

Разрешая вопрос о возмещении судебных издержек, на оплату услуг представителя, суд первой инстанции также обоснованно принял во внимание характер заявленного спора, сложность дела, объем выполненных представителем услуг, требования разумности, и пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, взыскав с административного ответчика МКУ «УправЗем» в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя за составление административного иска, включая ознакомление с документами и сбор документов (согласно объему услуг, указанному в административном исковом заявлении и приложенных к нему соглашению об оказании юридических услуг № № от 24.04.2023 и акту выполненных работ от 24.04.2023, расписке от 24.04.2023) в размере 10 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, то оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: