Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю председателя правительства Воронежской области ФИО2, правительству Воронежской области о признании незаконным бездействия, связанного с уклонением от личного приема, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 07 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Дёминой О.В., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя первого заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя правительства Воронежской области по доверенности ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

(судья районного суда Бражникова Т.Е.

номер дела суда первой инстанции № 2а-2572/2018)

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к первому заместителю председателя правительства Воронежской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, связанного с уклонением от личного приема, указав в обоснование требований, что на 25 октября 2018 года у него был назначен личный приём у первого заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО2, который не состоялся по причине выезда административного ответчика в командировку. Личный приём был перенесен на 30 октября 2018 года, который также не состоялся. Полагает, что со стороны административного ответчика имеет место нарушение его конституционных прав. На основании изложенного ФИО1 просил признать незаконным бездействие первого заместителя правительства Воронежской области ФИО2, связанного с уклонением от личного приёма 25 и 30 октября 2018 года.

Определением Левобережного районного суда г. Воронежа от 02 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено правительство Воронежской области.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 07 декабря 2018 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано.

ФИО1, не согласившись с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, административные исковые требования удовлетворить. Автор жалобы указывает, что судом были нарушены его процессуальные права. Судом не было удовлетворено ходатайство об оснащении зала судебного заседания техническими средствами звукоусиления, поскольку он страдает физическим дефектов в виде <данные изъяты>. Суд первой инстанции неверно исходил из приоритета служебных обязанностей первого заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО5, связанных с повседневной деятельностью, включая участие в плановом заседании 25 октября 2018 год и нахождение в служебной командировке 29-30 октября 2018 года, над возложенной на него функцией по личному приему граждан. Полагает, что личный прием у руководителя государственного органа не может подменяться встречей с иным нижестоящим должностным лицом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель правительства Воронежской области просит решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 07 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеназванного Федерального закона, личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Непосредственный порядок и организация приема граждан руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется внутренними документами этих органов.

Указом Губернатора Воронежской области от 11 ноября 2013 года № 416-у утверждена Инструкция по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области» (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Инструкции личный прием граждан осуществляется заместителями губернатора Воронежской области, первыми заместителями председателя правительства области, заместителями председателя правительства области, руководителями структурных подразделений правительства области, руководителями исполнительных органов государственной власти области и уполномоченными на то лицами.

График личного приема граждан заместителями губернатора Воронежской области, первыми заместителями председателя правительства Воронежской области, заместителями председателя правительства Воронежской области, руководителями структурных подразделений правительства Воронежской области и руководителями исполнительных органов государственной власти Воронежской области (далее - график личного приема) составляется ежеквартально управлением по работе с обращениями граждан, подписывается заместителем губернатора Воронежской области - руководителем аппарата губернатора и правительства Воронежской области и утверждается губернатором Воронежской области. График личного приема размещается на информационном стенде в приемной граждан и публикуется на официальном Портале органов власти Воронежской области в сети Интернет (http://www.govvrn.ru).

Организацию приема и запись на прием к заместителям губернатора Воронежской области, первым заместителям председателя правительства области, заместителям председателя правительства области, руководителям структурных подразделений правительства области, руководителям исполнительных органов государственной власти области осуществляют сотрудники управления по работе с обращениями граждан на основании утвержденного губернатором Воронежской области графика личного приема граждан с учетом содержания обращения гражданина и подведомственности разрешения поставленных в нем вопросов. Время приема граждан: с понедельника по четверг - с 09.00 до 17.00, пятница - с 09.00 до 16.00. Перерыв - с 13.00 до 13.45 (пункт 6.2.3 Инструкции).

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема граждан и вводится в базу данных «Обращения граждан» АС ДОУ6.2.4.

Из материалов дела следует, что ФИО2 включен в состав правительства Воронежской области и занимает должность заместителя Губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области.

Губернатором Воронежской области утвержден график личного приема граждан на октябрь-декабрь 2018 года, в соответствии с которым ФИО2 осуществляет личный прием граждан 25 октября 2018 года, 22 ноября 2018 года и 26 декабря 2018 года.

ФИО1 был записан на личный прием к заместителю Губернатора Воронежской области - первому заместителю председателя правительства Воронежской области ФИО2 на 25 октября 2018 года на основании устного обращения по теме переноса сроков капитального ремонта многоквартирного жилого дома.

25 октября 2018 года личный прием проведен не был по причине участия ФИО2 в заседании правительства Воронежской области, а также участия в рабочей встрече Губернатора Воронежской области с главами (главами администраций) муниципальный районов и городских округов Воронежской области.

Личный прием был перенесен на 30 октября 2018 года, о чем административный истец был извещен.

На основании распоряжения первого заместителя руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области № 1277-рл от 29 октября 2018 года ФИО2 был направлен в командировку в г. Москву с 29 октября 2018 года по 30 октября 2018 года для участия в совещании.

По поручению ФИО2 30 октября 2018 года личный прием ФИО1 был проведен руководителем департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области ФИО6, в компетенцию которой входят вопросы капитального ремонта многоквартирных домов.

16 ноября 2018 года ФИО1 за подписью руководителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области ФИО6 был направлен мотивированный письменный ответ по его обращению на личном приеме 30 октября 2018 года.

Кроме того, ФИО7 был повторно записан на личный прием к ФИО2 на 22 ноября 2018 года, который состоялся в назначенную дату.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия заместителя Губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области ФИО2, связанного с уклонением от личного приёма, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из того, что право административного истца на обращение на личный приём к должностному лицу не нарушено.

ФИО1 25 октября 2018 года не было отказано в личном приеме, он был перенесен на 30 октября 2018 года по уважительным причинам. 30 октября 2018 года личный прием был осуществлен уполномоченным на то лицом - руководителем департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области ФИО6 по поручению ФИО2 в связи с его направлением в служебную командировку, что согласуется с положениями статьи 13 Федерального закона № 59-ФЗ.

Кроме того, 22 ноября 2018 года ФИО1 был повторно принят на личном приёме ФИО2

Данных, свидетельствующих о том, что административными ответчиками создаются препятствия к осуществлению ФИО1 прав и свобод, нарушаются его права и свободы, не имеется.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав ФИО1 на участие в судебном заседании суда первой инстанции основанием для отмены решения суда не являются.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен не был, административный истец принимал участие в судебных заседаниях 26 ноября 2018 года и 07 декабря 2018 года.

Ходатайство административного истца об обеспечении зала судебного заседания звукоусиливающей аппаратурой, заявленное 26 ноября 2018 года, было разрешено судом в соответствии с положениями статьи 154 КАС РФ. Судом административному истцу были разъяснены процессуальные права, в том числе право на ведение дела с участием представителя (л.д. 61 оборот). Кроме того, исходя из протокола судебного заседания от 07 декабря 2018 года, ФИО1 правом на дачу объяснений на данной стадии процесса не воспользовался, дал объяснения в судебных прениях (л.д. 83-84).

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены судебного постановления, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 07 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи