Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению И.о. Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к совету депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 08 декабря 2017 года № 50 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края», по апелляционному представлению Бикинской городской прокуратуры на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 31 января 2018 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

И.о. Бикинского городского прокурора обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения от 08.12.2017 года №50 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края». Мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований действующего законодательства, было установлено, что решением Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района от 21.07.2017 года №23 досрочно прекращены полномочия Главы муниципального образования с 31.07.2017 года. Изменение порядка избрания Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района, согласно которым глава городского поселения избирается Советом депутатов городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, внесены в Устав городского поселения решением представительного органа муниципального образования от 04.10.2017 года №34 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение «Город Бикин», которое вступило в силу 31.10.2017 года. Советом депутатов было принято решение от 08.12.2017 года № 50 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского поселения «Город Бикин». Согласно п.2 данного решения датой проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения «Город Бикин» является 25.01.2018 года. Поскольку решение Совета депутатов от 04.10.2017 года №34 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение «Город Бикин» вступило в силу после даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования мог принять решение о назначении выборов главы городского поселения в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, то решение об объявлении конкурса принято в нарушение действующего законодательства и, соответственно, принятие до настоящего времени решения о назначении выборов в орган местного самоуправления нарушает п.7 ст.10 Федерального закона № 67-ФЗ, а избрание главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, нарушает права и законные интересы населения городского поселения на осуществление местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством. Также полагает, что решение Совета депутатов от 04.10.2017 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение «город Бикин» не может считаться официально опубликованным 26.10.2017 года. Бикинским городским прокурором по указанным обстоятельствам в Совет депутатов внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу и.о. председателя Совета депутатов городского поселения от 23.01.2018 года № дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов, исчисляется в соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования, а именно 29.10.2017 года. Считает такое решение административного ответчика несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права. Просит признать решение Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района от 08.12.2017 года №50 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края» незаконным.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 31 января 2018 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора Бикинского района просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования. Считает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, а именно судом приведены ссылки на недействующую с 25.03.2016 года редакцию Закона Хабаровского края №15, которая не подлежат применению к правоотношениям, рассматриваемым в рамках данного судебного разбирательства. Кроме того, материалы дела подтверждают довод административного иска о том, что возможность ознакомиться с решением Совета депутатов от 04.10.2017 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение «Город Бикин» была обеспечена населению муниципального образования только 31.10.2017 года, что позже даты, начиная с которой ответчик был вправе принять решение о назначении выборов Главы муниципального образования.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных указанным Федеральным законом, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 этого же Федерального закона глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Пунктом 2.1 статьи 30 Устава городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (в редакции решения Совета депутатов от 04.10.2017 года) было предусмотрено, что глава городского поселения избирается Советом депутатов городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию в течении пяти лет.

Согласно части 2 пункта 3 статьи 30 Устава, порядок проведения выборов главы городского поселения определяется действующим законодательством РФ, законами Хабаровского края и утверждается нормативным правовым актом Совета депутатов городского поселения.

В силу части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 года №15 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» главы городских округов избираются на муниципальных выборах и возглавляют местные администрации.

В соответствии с абзацем вторым части 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в законную силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (пункт 7).

Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 этой же статьи (пункт 3).

В случае досрочного прекращения полномочий названных в пункте 3 органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в названном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Судом установлено, что 21.07.2017 года Советом депутатов городского поселения «Город Бикин» принято решение №23 о досрочном прекращении полномочий Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края с 31.07.2017 года.

04.10.2017 года Советом депутатов городского поселения «Город Бикин» принято решение №34 о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение «Город Бикин», согласно которому Глава городского поселения избирается Советом депутатов городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию в течении пяти лет. Данное решение было зарегистрировано 23.10.2017 года за № и опубликовано 26.10.2017 года и 31.10.2017 года.

24.11.2017 года Советом депутатов городского поселения принято решение об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

08.12.2017 года Советом депутатов городского поселения принято решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения «город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что досрочные выборы Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий главы городского поселения, то есть не позднее 28.01.2018 года, а дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был вправе принять решение о назначении выборов главы городского поселения, исчисляется в соответствии с положениями п.7 ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, решение о назначении выборов главы городского поселения «Город Бикин» не могло быть принято ранее 29.10.2017 года.

23.10.2017 года были зарегистрированы изменения, вносимые в Устав городского поселения «Город Бикин» и опубликованы 26.10.2017 г. на «Официальном сайте администрации городского поселения и в приложении к районной общественно-политической газете «Бикнский вестник»

Повторная публикация решения в газете «Бикинский вестник» в связи с большой общественной и политической значимостью данного вопроса была осуществлена 31.10.2017 года.

Принимая во внимание, что Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 года № 53 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", которым установлен новый порядок избрания глав отдельных муниципальных образований края, вступил в силу 29 мая 2015 года, и официальная публикация решения Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» №34 от 4.10.2017 г. о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение «Город Бикин», была осуществлена до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, вывод суда первой инстанции о том, что избрание Главы муниципального образования должно осуществлять по новому порядку является правильным и соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суда, изложенной в Определении от 7.02.2012 г. №275-О.О.

Мотивы, по которым суд пришел к заключению о необоснованности требований административных истцов, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются аргументированными.

Доводы апелляционного представления, в том числе и о применении закона не подлежащего применению, не опровергают выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и не могут повлечь отмену по существу правильного решения суда.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 31 января 2018 года по административному исковому заявлению и.о. Бикинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 08 декабря 2017 года № 50 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края» - оставить без изменения, апелляционное представление Бикинской городской прокуратуры – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Иском Е.П.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.