Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Некоммерческого партнерства «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов» на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 5 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее Управление Роскомнадзора по Самарской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов» (ОГРН 1106300005570, ИНН 6316159704) - учредителю периодического печатного издания журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 9 августа 2012 г. ПИ № ТУ63-00482 недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что более одного года административный ответчик не осуществляет деятельность по выпуску периодического издания – журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе». Данное издание не выходит в свет в течение 2014–2015 гг.

В нарушение требований п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», обязательные экземпляры журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» в период 2014–2015 гг. получателям обязательных бесплатных экземпляров не предоставлялись.

Ссылаясь на данные обстоятельства, положения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О средствах массовой информации», административный истец просил суд признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» от 09.08.2012 г. ПИ № ТУ63-00482 недействительным.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 5 сентября 2016 года административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области удовлетворено.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» от 09.08.2012 г. ПИ № ТУ63-00482 признано недействительным.

В апелляционной жалобе Некоммерческое партнерство «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов» просит решение суда отменить как незаконное, постановленное при неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку журнал «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» выходит в свет непрерывно с 2012 года по настоящее время. Несоблюдение требований ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» не может являться основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации от 09.08.2012 г. ПИ № ТУ63-00482. Ответственность за неисполнение данных требований установлена ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Некоммерческого партнерства «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов» – ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, поскольку основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» недействительным отсутствуют.

Представитель Управления Роскомнадзора по Самарской области – ФИО2 не возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку имеются основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Как видно из материалов дела, 09.08.2012 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области выдано свидетельство ПИ № ТУ63-00482 о регистрации средства массовой информации - журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе», учредителем которого является Некоммерческое партнерство «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке – пункт 2.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Самарской области проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации за период с 2014 года по настоящее время, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что журнал «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» не издавался более года с момента его последнего выхода в свет (печать).

По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 02.06.2015 г., Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от 24.05.2016 г., ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» от 02.06.2016 г., обязательные экземпляры периодического журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» получателям обязательных бесплатных экземпляров не поступали.

Удовлетворяя административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Самарской области о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации», исходил из того, что факт невыхода в свет журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» более года подтвержден сведениями, представленными получателями бесплатных экземпляров печатного издания, в связи с чем пришёл к выводу о наличии оснований для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Между тем, с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Установлено и сторонами не оспаривалось, что 02.12.2014 г. Некоммерческое партнерство «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов» являясь учредителем журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» заключило с Фондом «Региональный центр развития предпринимательства Самарской области» соглашение о сотрудничестве № 1 об организации выпуска и распространения данного средства массовой информации (л.д. 92).

14.03.2015 г., 23.03.2015 г., 29.05.2015 г. между Фондом «Региональный центр развития предпринимательства Самарской области» (заказчиком) и ООО «Стрежень» (исполнителем) были заключены договоры № 375, № 378, № 381 на выполнение работ по изготовлению (созданию) текста, дизайна, печати, тиража журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» - выпуски 18, 19, 20 (л.д. 54-65).

Оплата за изготовленные тиражи произведена Фондом «Региональный центр развития предпринимательства Самарской области» в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями.

Все выпуски журнала переданы Фонду «Региональный центр развития предпринимательства Самарской области», что подтверждается товарными накладными (л.д. 80-83).

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств видно, что в период 2014–2015 гг. журнал «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» в свет выходил, однако обязательные экземпляры данного журнала получателям обязательных бесплатных экземпляров не доставлялись.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров журнала в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что журнал не выходит в свет (печать).

В силу статьи 15 Закона «О средствах массовой информации» данное обстоятельство не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

С учетом изложенного, основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» для признания свидетельства о регистрации журнала «Мое дело. Журнал о малом бизнесе» от 9 августа 2012 г. ПИ № ТУ63-00482 недействительным, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 9 августа 2012 г. ПИ № ТУ63-00482 недействительным, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Управления Роскомнадзора по Самарской области о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 9 августа 2012 г. ПИ № ТУ63-00482 недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 5 сентября 2016 года отменить и принять по настоящему административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к Некоммерческому партнерству «Профессиональное объединение микрофинансовых институтов» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 9 августа 2012 г. ПИ № ТУ63-00482 недействительным отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи