Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц потребителей к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 11.12.2018,

Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителя административного истца Галкиной А.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) в защиту неопределённого круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации газоснабжения населения с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО в виде доставки сжиженного газа в баллонах до потребителей, обязании заключить соглашение в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное, в котором прописать порядок адресной доставки нецентрализованного газоснабжения потребителям: сбор заявок от потребителей на доставку газа; передачи списка заявок в газоснабжающую организацию; утверждение графика адресной доставки газа потребителям.

Требования мотивированы тем, что в Управление Роспотребнадзора по ЕАО из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение жителя с. Благословенное о не организации газоснабжения жителей в виде доставки сжиженного газа в баллонах, проживающих в данном населённом пункте.

Приказом ВО «Росстройгазификация» при Совете Министров РСФСР от 26.04.1990 № 86-П утверждены правила пользования газом в быту, согласно которым населению запрещается производить самостоятельную газификацию дома, переустановку, замену и ремонт газовых приборов, баллонов и запорной арматуры, самовольно без специального инструктажа производить замену порожних баллонов на заполненные газом и подключать их.

В соответствии счастью 1 статьи 10 закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в связи, с чем полагает, что жители с. Благословенное имеют право выбрать способ реализации услуги по газоснабжению своих жилых домов, и администрация района обязана заключить соглашение с газоснабжающей организацией о доставке газа жителям с. Благословенное.

Определениями суда от 25.10.2018, 28.11.2018 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика администрация муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, АО «Биробиджаноблгаз».

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 11.12.2018 требования Управления Роспотребнадзора по ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц потребителей к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации района, выразившееся в не организации газоснабжения населения с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО в виде доставки сжиженного газа в баллонах до потребителя. На администрацию района возложена обязанность заключить соглашение в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО на условиях указанных в административном исковом заявлении.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация района просит отменить решение суда, прекратить производство по делу.

Жалобу мотивирует тем, что в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация газоснабжения поселений, входящих в состав района, а не отдельных населённых пунктов, входящих в состав поселений.

Село Благословенное относится к сельскому поселению - Нагибовское сельское поселение, и не является отдельным поселением.

Отмечает, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, тогда как предоставление муниципальной услуги по доставке газа в баллонах относится к полномочиям оказывающей услуги газоснабжающей организации, связанной с подачей газа потребителям и их обслуживанием. При этом, законом о газоснабжении на орган местного самоуправления муниципального района не возложена обязанность по обеспечению газом населения путём сбора заявок на доставку газа потребителям, передачу данных заявок в газоснабжающую организацию и заключение с газоснабжающей организацией соглашения об утверждении графика поставки газа.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что поставка баллонов с газом от продавца до места жительства покупателя не урегулирована, поскольку суду была представлена копия договора возмездного оказания услуг по поставке газа, заключённого между АО «Биробиджаноблгаз» и ИП <...>. Газоснабжение населения Октябрьского района осуществляется также ИП <...> В связи с чем населению для приобретения сжиженного газа предоставлена возможность выбора организации. Кроме того, потребитель может самостоятельно осуществлять транспортировку приобретённого газового баллона в соответствии с пунктом 139 раздела 14 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Избранный административным истцом способ защиты неопределённого круга лиц в виде возложения на администрацию района обязанности заключить соглашение по вопросу доставки сжиженного газа населению с указанием конкретных условий является ненадлежащим, поскольку администрация района является органом, который самостоятельно выбирает способы решения вопросов предусмотренных законодательством об организации местного самоуправления.

В дополнении к жалобе ссылается на информацию, размещённую в газете «Октябрьские зори»о том, что АО «Биробиджаноблгаз» в целях безопасного газоснабжения принимает заявки на поставку новых 5-литровых газовых баллонов, и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.08.2016, которым АО «Биробиджаноблгаз» обязано осуществлять доставку баллонов с сжиженным газом до потребителей при условии поступления заявок о доставке с указанием адресного хозяйства, отвечающего требованиям безопасности и расположенного в муниципальных образованиях, в том числе Нагибовское сельское поселение.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Управление Роспотребнадзора по ЕАО просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы административного искового заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1, поддержала доводы возражений относительно апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика администрации района, заинтересованного лица администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО просили рассмотреть дело без их участия, причины неявки надлежащим образом извещённого представителя заинтересованного лица АО «Биробиджаноблгаз» в судебное заседание неизвестны, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на неё, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) для целей указанного Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: поселение - это городское или сельское поселение.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что вопросами местного значения муниципального района являются организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи,на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 2 для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия:

газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по

формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам;

потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона (статья 18).

Из материалов дела следует, что распоряжением губернатора ЕАО от 09.12.1999 № 311-рг уполномоченной организацией по поставкам сжиженного газа в область определено акционерное общество «Биробиджаноблгаз».

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на администрацию района обязанность, заключить соглашение по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное Нагибовского сельского поселения,суд первой инстанции исходил из того, что поставка баллонов с газом от продавца АО «Биробиджаноблгаз» до места жительства покупателя в Октябрьском муниципальном районе, в том числе указанного поселения, администрацией района вопреки нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не упорядочена и не урегулирована.

С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку из приведённых выше положений законов не следует, что обязанность по заключению соглашения по вопросу доставки баллонов со сжиженным газом жителям поселений района возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Как указано выше, соответствующиеполномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения определены статьёй 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, тогда как обязанность по поставкам сжиженного газа потребителям в соответствии с требованиями указанного закона возникает именно у поставщика (газоснабжающей организации).

Более того, как установлено судом апелляционной инстанции, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.08.2016 (дело № 2-2354/2016) вынесенным по иску прокурора ЕАО, на АО «Биробиджаноблгаз» возложена обязанность осуществлять доставку баллонов со сжиженным газом до потребителя при условии поступления заявок о доставке с указанием адресного хозяйства, отвечающего требованиям безопасности и расположенного в муниципальных образованиях, в том числе Нагибовское сельское поселение.

При этом, доказательств того, что АО «Биробиджаноблгаз» не исполняет своих обязательств по поставкам газа в баллонах в Октябрьском районе ЕАО либо отказалось от их исполнения, материалы дела не содержат.

Напротив, из сообщения генерального директора АО «Биробиджаноблгаз» от 12.10.2018 № 1408 следует, что поставка газа в баллонах в Октябрьском районе ЕАО осуществляется с Октябрьского филиала Общества находящегося в с. Амурзет, в который на протяжении последних трёх лет, заявок на доставку газа в баллонах от администрации сельского поселения с. Благословенное и непосредственно жителей не поступало. Со своей стороны общество готово производить поставку газа в баллонах жителям села (по заявкам администрации и жителей).

Отсутствие заявок от населения на поставку газовых баллонов подтверждается сообщением и главы муниципального района от 09.10.2018 № 2480. Кроме того, информацией размещённой администрацией района в Общественно-политической газете Октябрьского района ЕАО «Октябрьские зори» от 07.09.2018 № 35 подтверждается, что Октябрьский филиал АО «Биробиджаноблгаз» с. Амурзет осуществляет приём заявок на приобретение газовых баллонов, ёмкостью 5 литров, для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Судебная коллегия также отмечает, что для газоснабжающей организации законодательно установлены и розничные цены на реализуемый газ в баллонах населению.

Так, 15.06.2007 Федеральной службой по тарифам утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд № 129-э/2.

Пунктом 3 Методических указаний определено, что субъектом регулирования являются организации, осуществляющие регулируемый вид деятельности и обязанные применять розничные цены, устанавливаемые в соответствии с Методическими указаниями, при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд.

Розничные цены устанавливаются дифференцировано по категориям, в том числе: реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя (пункт 14 Методических указаний).

Приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 27.11.2018 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырьё для его производства», установлены и введены в действие с 1 января 2019 года розничные цены на сжиженный газ, реализуемый АО «Биробиджаноблгаз» населению в размере 74 рубля 69 копеек за 1 кг (с учётом НДС) в баллонах с доставкой до потребителя; с 1 июля 2019 в размере 77 рублей 00 копеек за 1 кг.

При таких обстоятельствах,решение суда о возложении на администрацию района обязанности заключить соглашение в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу по вопросу доставки сжиженного газа в баллонах жителям с. Благословенное Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО, в котором прописать порядок адресной доставки нецентрализованного газоснабжения потребителям: сбор заявок от потребителей на доставку газа; передачи списка заявок в газоснабжающую организацию; утверждение графика адресной доставки газа потребителям, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 11.12.2018 отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц потребителей к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, отказать.

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области считать удовлетворённой.

Председательствующий И.В. Гавриков

Судьи С.Н. Кочев

ФИО2