Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2018 года административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству образования и науки Хабаровского края отделу опеки и попечительства по г. Хабаровску об отмене постановления «Об отказе выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры», возложении обязанности вынести постановление о даче разрешения, по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2017 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения ФИО3, представителя Отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО4,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству образования и науки Хабаровского края отделу опеки и попечительства по г.Хабаровску об отмене постановления № от 20.10.2017 года «Об отказе выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры», возложении обязанности вынести постановление о выдаче разрешения, ссылаясь на то, что административный истец и ее несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются собственниками квартиры <адрес> общей площадью 33,1 кв.м. С целью приобретения в собственность квартиры большей площадью, административный истец обратилась с заявлением в отдел опеки и попечительства г. Хабаровска о выдаче предварительного разрешения на продажу выше указанной квартиры. Постановлением отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску от 20.10.2017 года ей в выдаче предварительного разрешения отказано, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних и совершение сделки с близким родственником. С данным постановлением она не согласна, поскольку при подаче заявления ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие улучшение жилищных условий несовершеннолетних. Она действует в интересах своих детей, так как право собственности несовершеннолетних во вновь приобретенной квартире наступит одновременно с прекращением существующего у них права собственности на отчуждаемую жилую площадь. Считает, что оснований для отказа ей в выдаче разрешения на совершение сделки у административного ответчика не имелось, и просит суд обязать Министерство образования и науки Хабаровского края отменить оспариваемое ею постановление отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску как незаконное.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отец несовершеннолетних детей ФИО5

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 08.12.2017 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Считает, что отказ в выдаче разрешения на совершение сделки, направленной на отчуждение недвижимого имущества подопечного, возможен лишь в случае нарушения имущественных прав подопечного, влекущего лишение его прав на данное имущество либо уменьшение стоимости данного имущества, между тем, данные обстоятельства ни органом опеки, ни судом не проверялись. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что вновь приобретаемая квартира имеет большую площадь 60,5 кв.м, чем квартира находящаяся в собственности несовершеннолетних 33,1 кв.м. и действия соответствуют интересам детей. Тогда как административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих что ее интересы по отчуждению жилого помещения с целью приобретения более удобного жилья находятся в противоречии с интересами самих несовершеннолетних.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о его времени и месте извещен, сведения о причинах неявки не представил. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п.1 ст.21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от 08.06.2010 г., специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, обязанных следить за соблюдением интересов прав несовершеннолетних.

Однако из содержания абзаца второго п.1 ст.28 и п.2 и ст.37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции РФ решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, ФИО6 (Заровная), и ее несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры <адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано 29.08.2016 года.

ФИО3, как законный представитель несовершеннолетних обратилась с заявлением в отдел опеки и попечительства по г.Хабаровску для получения предварительного разрешения на продажу указанной квартиры с условием приобретения другой квартиры большей площади.

Постановлением от 20.10.2017 года № отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску ей было отказано в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних ФИО5, на продажу названной квартиры, а также запретом на совершение сделок с близкими родственниками на основании п. 2-3 ст. 37 ГК РФ, п.3 ст.60 СК РФ, п.2.8 Административного регламента предоставления министерством образования и науки Хабаровского края государственной услуги «Выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного».

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, пришел к выводу, что отделом опеки и попечительства по г.Хабаровску в выдаче ФИО3 предварительного разрешения на совершение указанной сделки было отказано правомерно, поскольку административным истцом представлен пакет документов для совершения сделки-продажи имущества принадлежащего несовершеннолетним, с условием покупки квартиры принадлежащей ее близкому родственнику, и отсутствием согласия отца несовершеннолетних на продажу данной квартиры.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

При проверке законности сделки по отчуждению недвижимости, органам опеки необходимо было установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетних, не ухудшает ли условия проживания несовершеннолетних, не уменьшается ли их собственность в случае, если несовершеннолетние являются собственниками отчуждаемой квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетних.

Указание в постановлении на то, что сам факт совершения сделки в интересах несовершеннолетних детей, противоречит положениям п.3 ст.37 ГК РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку основано на неправильном толковании норм материального права и не отвечает интересам несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1

Исходя из положений ст.ст. 2,7,18, ч. 1,2 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 45, ст. 46 Конституции РФ, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются родительские обязанности и корректирующие им права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации прав ребенка, конвенция о правах ребенка), являющихся в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации.

Однако органами опеки и попечительства не было установлено, соответствует ли сделка интересам несовершеннолетних, не выяснено как изменяться условия проживания несовершеннолетних, измениться ли размер их собственности в случае совершения сделки. Оспариваемый отказ в выдаче разрешения данными выводами не мотивирован. Тогда как формальная ссылка на положение п.3 ст.37 ГК РФ без установления обстоятельств, препятствующих проведению сделки в конкретном случае, не может быть признана правомерной.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление от 20.10.2017 года № отдела опеки и попечительства по <адрес> «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры», принадлежащей несовершеннолетним ФИО2 и ФИО1, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетних на продажу названной квартиры, а также запретом на совершение сделок с близкими родственниками, было принято с нарушением основных конституционных принципов и нарушением прав заявителя и ее несовершеннолетних детей.

Поскольку данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что привело к принятию неверного решения, судебная коллегия считает необходимым отменить постановленное судом решение с принятием нового решения об удовлетворении заявленных ФИО3 требований и признании незаконным постановления отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры» от 20.10.2017 г. №.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на Отдел опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, как законного представителя несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1, в выдаче предварительного разрешения на продажу под условием квартиры <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности административному истцу и ее несовершеннолетним детям, на предмет соответствия данной сделки интересам несовершеннолетних, в части изменения условий их проживания, размера их собственности в случае, совершения сделки.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 декабря 2017 года по административному иску ФИО3 к Министерству образования и науки Хабаровского края отделу опеки и попечительства по г. Хабаровску об отмене постановления № от 20 октября 2017 года, возложении обязанности вынести постановление о даче разрешения, отменить и принять по делу новое решение.

Признать постановление от 20.10.2017 года № отдела опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края по указанным в нем основаниям незаконным.

На Отдел опеки и попечительства по г.Хабаровску Министерства образования и науки Хабаровского края возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, как законного представителя несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, о выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Чемякина И.А.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.