Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии подземного газопровода низкого давления на учет в качестве бесхозяйного имущества, по апелляционной жалобе администрации Егорлыкского сельского поселения на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 июля 2018г.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского сельского поселения по необращению в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением по принятию на учет недвижимого имущества – подземного газопровода низкого давления длиной 150м по ул. Южной ст. Егорлыкской в качестве бесхозяйного; обязать администрацию Егорлыкского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В обоснование требований административного иска прокурор указал, что в рамках проведенной проверки установлен факт нахождения на ул.Южной ст. Егорлыкской Ростовской области бесхозяйной недвижимой вещи - подземного газопровода низкого давления длиной 150м, который является опасным объектом.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и прокурором административному ответчику неоднократно предлагалось рассмотреть вопрос о реализации полномочий, предоставленных органам местного самоуправления ст.225 ГК Российской Федерации, путем обращения в органы Росреестра с заявлением о принятии подземного газопровода низкого давления на учет с последующим решением вопроса о его принадлежности.

Вместе с тем, администрацией, в нарушение требований ст. 225 ГК Российской Федерации, мер к постановке указанного подземного газопровода низкого давления на учет, как бесхозяйного имущества, не принимается, запросы в соответствующие регистрационные органы не направлены.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 июля 2018г. исковые требования прокурора были удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Егорлыкского сельского поселения считает решение суда незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что спорный газопровод построен хозспособом предположительно в 1958г. и исполнительно-техническая документация на него отсутствует. Кроме того, взамен непригодного газопровода филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в <...> проложен и введен в эксплуатацию 12 июля 2018г. новый газопровод, который принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Отключенный газопровод в целях обеспечения населения газом не используется, и эксплуатироваться в дальнейшем не будет.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Егорлыкского сельского поселения – без удовлетворения.

Представитель административного истца прокурор Ростовской областной прокуратуры Кустова М.Д. в суд апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила в ее удовлетворении отказать.

В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя административные исковые требования прокуратуры, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведенной прокурорской проверки установлен факт нахождения на ул.Южной ст. Егорлыкской Ростовской области бесхозяйной недвижимой вещи - подземного газопровода низкого давления длиной 150м, который является опасным объектом.

При этом, как установлено судом на основании уведомления Управления Росреестра по Ростовской области, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.Вместе с тем, несмотря на ежегодные в течении десяти лет, начиная с 2008г. и по 2018г. включительно, письменные обращения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в администрацию Егорлыкского сельского поселения с письмами о неудовлетворительном состоянии вышеуказанного газопровода, который является опасным объектом, и принятии мер по его ремонту и монтажу активной защиты, администрация никаких мер не предприняла, в том числе по обращению данного газопровода в собственность МО «Егорлыкское сельское поселение», первым этапом которых является постановка газопровода на учет в органах Росреестра как бесхозяйного.

14 мая 2018г., после обращения жителей ул. Южной в аварийно-спасательную службу Егорлыкского газового участка, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» произвело обследование подземного газопровода по ул. Южной ст. Егорлыкской, в ходе которого были выявлены последствия непринятия администрацией мер по устранению нарушений, указанных в обращениях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», а именно: коррозия газовой трубы и утечка газа. В результате чего, для предотвращения техногенной аварии ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» произвело отключение газопровода от действующей на территории ст. Егорлыкской сети газоснабжения, в результате чего жители ул. Южной ст. Егорлыкской остались без газа.

Согласно п.1 ст.225 ГК Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.3 ст.225 ГК Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. При этом, возникновение данной обязанности не связано с формой собственности земельного участка, на котором данное имущество расположено, либо передачей данного участка во временное владение и пользование.

Вместе с тем, администрацией Егорлыкского сельского поселения, в нарушение требований ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, мер к постановке указанного подземного газопровода низкого давления на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было; сведения об указанных объектах, их протяженности, наличии оснований для признания данных объектов бесхозяйными, административным ответчиком запрошены не были.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что необращение администрации Егорлыкского сельского поселения в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, районный суд обоснованно возложил на администрацию Егорлыкского сельского поселения обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества – подземного газопровода низкого давления длиной 150м по ул. Южной ст. Егорлыкской.

Доводы заявителя жалобы о том, что взамен непригодного газопровода филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в <...> проложен и введен в эксплуатацию 12 июля 2018г. новый газопровод, который принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и использование спорного газопровода нецелесообразно, уже были предметом оценки суда первой инстанции и не могут повлиять на законность вынесенного по делу решения.

Суд правильно указал на то, что факт принятия частью граждан ул.Южной мер по самостоятельной повторной газификации своих домов за счет своих личных средств через альтернативный газопровод, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения всех остальных жителей этой улицы, пострадавших в результате отключения данного газопровода и не имеющих средств для монтажа нового газопровода за свой счет, а значит, не является основанием для оправдания бездействия администрации, выразившегося в непринятии подземного газопровода низкого давления на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к выражению несогласия заявителя с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу решения суда, и предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, районным судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 июля 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Егорлыкского сельского поселения – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: