Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о продлении срока пребывания гражданина Республики Армения Микаеляна А. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении,

по апелляционным жалобам Микаеляна А. Ш.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 3 октября 2018 года, которым постановлено

административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о продлении срока пребывания гражданина Республики Армения Микаеляна А. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Армения Микаеляна А. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 2 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

установила:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш., подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении.

В обоснование административного иска указало, что 17 марта 2017 года ФСБ России было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш.

14 апреля 2017 года ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении Микаеляна А.Ш. принято решение о депортации.

По решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 апреля 2017 года Микаелян А.Ш. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 90 дней, то есть до 17 июля 2017 года. В последующем, срок пребывания Микаеляна А.Н. в специальном учреждении неоднократно продлевался на основании судебных актов.

15 апреля 2017 года в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Армения в Российской Федерации направлен запрос для оформления Микаеляну А.Ш. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

8 июня 2017 года в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области направлен запрос с целью оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности в отношении Микаеляна А.Ш.

8 июня 2017 года Консульским отделом Посольства Республики Армения в Российской федерации оформлено свидетельство на возвращение гражданину Микаеляну А.Ш.

14 июня 2017 года на имя Микаеляна А.Ш. приобретены проездные билеты на авиатранспорт, выезд которого был запланирован на 21 июня 2017 года.

В связи с оспариванием Микаеляном А.Ш. в судебном порядке решения Управления ФСБ Российской Федерации по Волгоградской области о неразрешении въезда от 17 марта 2017 года, определением Волгоградского областного суда от 20 июня 2017 года в порядке мер предварительной защиты было запрещено УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области депортировать Микаеляна А.Ш., находящегося в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до принятия решения по данному административному делу.

На основании решения Волгоградского областного суда от 7 июля 2017 года в удовлетворении заявленных Микаеляном А.Ш. требований об оспаривании решения Управления ФСБ Российской Федерации по Волгоградской области о неразрешении въезда от 17 марта 2017 года отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2017 года решение Волгоградского областного суда от 7 июля 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Микаеляна А.Ш., - без удовлетворения.

В адрес заведующего Консульским отделом Посольства Республики Армения в Российской Федерации повторно направлены запросы для оформления Микаеляну А.Ш. свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

В адрес ГУВМ МВД России, а также Посольства Республики Армения в Российской Федерации направлялись запросы с целью оказания содействия в получении информации на ранее направленные запросы в адрес Консульского отдела Посольства Республики Армения.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области направлен запрос с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности Микаеляна А.Ш. с последующим оформлением ему выездных документов в страну гражданской принадлежности.

Из ответа ГУВМ МВД России от 23 мая 2018 года следует, что в Четвертый департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении Микаеляна А.Ш.

Согласно ответу Генерального консульства Республики Армения от 6 июня 2018 года, по данным паспортно-визового управления Полиции и Государственного регистра населения Республики Армения Микаелян А.Ш. прописанным, выписанным не числится, паспортом гражданина Республики Армения не документирован и по вопросу признания гражданином Республики Армения в паспортно-визовое управление Полиции Республики Армения не обращался.

В соответствии с ответом Посольства Республики Армения от 7 июля 2018 года, по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Республики Армения сведений о регистрации, а также снятии с регистрационного учёта в отношении Микаеляна А.Ш. не имеется и по вопросу признания гражданином Республики Армения в паспортно-визовое управление Полиции Республики Армения не обращался.

11 июля 2018 года Микаелян А.Ш. отказался давать согласие на признание гражданином Республики Армения и в последующем документировании паспортом гражданина Республики Армения.

31 июля 2018 года Дзержинским районным судом г. Волгограда вынесено решение о продлении срока пребывания гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок 60 дней, то есть по 29 сентября 2018 года.

Согласно ответу ГУВМ МВД России от 29 августа 2018 года в отношении Микаеляна А.Ш. рекомендовано начать процедуру реадмиссии.

17 сентября 2018 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш.

В адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии в соответствии со ст. 2 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о реадмиссии от 20 августа 2010 года.

На основании изложенного, истец просил суд продлить срок содержания гражданину Республики Армения Микаеляну А.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации (реадмиссии) на срок, не превышающий 180 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Микаелян А.Ш. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит решение по делу отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), изучив материалы дела, выслушав Микаеляна А.Ш. и его представителя Павленко И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Литвинова А.А., возражавшего по доводам жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратовой И.А. о законности обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В своем Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 9 марта 2000 года Микаелян А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документировался Котовским РОВД паспортом гражданина Российской Федерации серии № <...> в связи с обменом паспорта № <...>, выданного Ноемберянским РОВД Армянской ССР 12 ноября 1985 года.

Заключением служебной проверки УФМС России по Волгоградской области от 18 октября 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным в нарушение установленного порядка и, соответственно, признан недействительным.

17 марта 2017 года в соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСБ России вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш.

7 апреля 2017 года УФСБ России по Волгоградской области уведомило гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш. о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, и необходимости выезда за пределы территории Российской Федерации в срок до 12 апреля 2017 года.

В указанный срок данная обязанность Микаеляном А.Ш. не исполнена.

14 апреля 2017 года ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении гражданина Республики Армения Микаеляна А.Ш. принято решение о депортации.

На основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 апреля 2017 года гражданин Республики Армения Микаелян А.Ш. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней, то есть до 17 июля 2017 года включительно, который в последующем продлевался на основании судебных актов: 19 июля 2017 года на срок, не превышающий 90 дней, то есть до 17 октября 2017 года включительно; 17 октября 2017 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 22 декабря 2017 года) на срок пребывания - 180 дней, то есть до 15 апреля 2018 года; 17 апреля 2018 года на срок - 100 дней, то есть до 26 июля 2018 года включительно; 31 июля 2018 года на срок, не превышающий 60 дней, то есть до 29 сентября 2018 года.

В связи с оспариванием Микаеляном А.Ш. в судебном порядке решения Управления ФСБ Российской Федерации по Волгоградской области о неразрешении въезда от 17 марта 2017 года, определением Волгоградского областного суда от 20 июня 2017 года в порядке мер предварительной защиты было запрещено УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области депортировать Микаеляна А.Ш., находящегося в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до принятия решения по данному административному делу.

Согласно ответу ГУВМ МВД России от 29 августа 2018 года рекомендовано в отношении Микаеляна А.Ш. начать процедуру реадмиссии.

В адрес ГУВМ МВД России 26 сентября 2018 года посредством фельдъегерской связи, направлен запрос о реадмиссии в соответствии со ст.2 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о реадмиссии от 20 августа 2010 года.

Удовлетворяя административные исковые требования и продлевая срок пребывания Микаеляна А.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Волгоградской области на срок, не превышающий 90 дней, то есть до 2 января 2019 года, суд первой инстанции исходил из необходимости установления гражданской принадлежности административного ответчика и оформления документов в страну гражданской принадлежности, в том числе, получения ответов из ГУВМ МВД России и Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, в целях исполнения решения о реадмисии, возможность исполнения которого не утрачена, а также в целях осуществления контроля и предупреждения негативных последствий его пребывания на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для продления срока содержания Микаеляна А.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Волгоградской области.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для содержания Микаеляна А.Ш. в специальном учреждении, в материалах дела не имеется.

Довод апелляционной жалобы Микаеляна А.Ш. о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда об установлении факта его пребывания на территории Российской Федерации по состоянию на 6 января 1992 года и он имеет право на получение российского гражданства, а также доводы о том, что отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что он является гражданином Республики Армения, основанием для отказа в продлении срока пребывания в специальном учреждении не являются, поскольку данные доводы уместны лишь при обжаловании решений УФСБ по Волгоградской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и решения начальника ГУ МВД России по Волгоградской области о депортации.

Иных правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит и судебная коллегия их не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 3 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Микаеляна А. Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи