Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на указанный учет.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Администрации г. Костромы и Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Костромы о признании незаконным решения Администрации г. Костромы от 30.10.2017 года №11исх.-806/17 об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на данный учет.

Административный иск мотивировала тем, что 15.02.2018 года она подала в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 30.03.2018 г. административный ответчик решением №11 исх-265/18 отказал ей в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обосновывая тем, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, помимо нее зарегистрированы, совместно проживают и являются членами семьи – сын ФИО3 с дочерью Д.А.А., в связи с чем ФИО3 обязан был предоставить сведения о доходах за период с февраля 2017 года по январь 2018 года.

Считая выводы, указанные в решении административного ответчика, незаконными и необоснованными, указала, что она с сыном ФИО3 имеют отдельные бюджеты, ведут раздельное хозяйство и проживают раздельно, несмотря на регистрацию ФИО3 с несовершеннолетней дочерью Д.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

ФИО3 в июне 2017 г. заключил брак с Д.А.В., которая имеет трех несовершеннолетних детей: П.С.В. , П.В.В., Г.Д.Д., и с семьей проживает на съемной квартире.

Согласно постановлению Администрации г. Костромы от 13.03.2018 г. №423 семья ФИО3, состоящая из шести человек, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория – многодетная семья. Этот факт также свидетельствует о том, что ФИО3 не является членом ее семьи.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы.

По делу постановлено решение суда, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного административного иска. Считает, что решение суда не основано на нормах материального права, принято с процессуальными нарушениями. Оценка доказательств фактически не произведена, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований ничем не обоснован. В своем заявлении о постановке на учет она не указывала ФИО3 членом своей семьи, оснований требовать от нее предоставить справку о доходах ФИО3 у административного ответчика не имелось. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года №345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области», указывает, что административный ответчик должен был составить акт обследования условий проживания заявителя, который бы подтвердил факт того, что ФИО3 не является членом ее семьи. Указанное обследование не проводилось, и не установлено, что она и ФИО3 являются членами одной семьи. Административный ответчик, не проведя обследование условий проживания, согласился с тем, что ФИО1 проживает отдельной семьей. То обстоятельство, что судом было назначено обследование условий проживания, которым установлена невозможность определить факт ведения раздельного хозяйства ФИО1 и ФИО3, не свидетельствует о правомерности отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как в силу ч. 3 ст. 5 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года №345-ЗКО состав семьи определяется на месяц подачи заявления о признании гражданина малоимущим. Невозможность установить факт ведения раздельного хозяйства ФИО1 и ФИО3 при обследовании условий проживания не может служить доказательством того, что мать и сын Д-вы являются членами одной семьи и ведут совместное хозяйство. Каких-либо доказательств ведения совместного хозяйства ФИО5 административным ответчиком в суд не представлено. Д-вы подтвердили в суде факт раздельной оплаты коммунальных услуг, доказательств обратного административный ответчик не представил, несмотря на то, что бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на нем. Суд необоснованно не учел объяснения заинтересованного лица ФИО3, который подтвердил ведение раздельного хозяйства с матерью. Не дана оценка показаниям специалиста ФИО4, которая указала, что при обследовании жилого помещения каких-либо данных, свидетельствующих о ведении совместного хозяйства ФИО1 и ФИО3, не выявлено.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном в общежитии по адресу: <адрес>.

15.02.2018 года она обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлениями о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Письмом исполняющего обязанности главы Администрации г. Костромы от 30.03.2018 г. ФИО1 была уведомлена об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги обоснован тем, что ФИО1 проживает в указанном выше жилом помещении совместно с сыном ФИО3 и дочерью сына - Д.А.А., следовательно, учет доходов и стоимости имущества в целях признания малоимущей должен быть произведен с учетом доходов и стоимости имущества, находящегося в собственности ФИО3, однако документы, подтверждающие степень родства с ФИО3, а также сведения о его доходах не представлены.

Разрешая административный спор и, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в признании ФИО1 малоимущей и постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях является обоснованным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В ч. 4 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Костромской области от 19.12.2005 года № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области» устанавлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 4 Закона № 345-ЗКО указано, что для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке;

1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке;

2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 345-ЗКО для учета доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими в состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним его (ее) супруга (супруг), а также дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные заявителем в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

При проживании в одном жилом помещении двух и более семей, имеющих собственные источники дохода и ведущих раздельное хозяйство, о чем свидетельствует заявление и акт обследования условий проживания заявителя, учет доходов и стоимости имущества в целях признания малоимущими производится по каждой семье отдельно. Акт обследования условий проживания заявителя составляется коллегиальным органом (комиссией), который образуется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 Закона № 345-ЗКО).

Из материалов дела следует, что ФИО1 к заявлению о признании малоимущей не представила документы, подтверждающие степень ее родства с ФИО3, сведения о его доходах, документы, подтверждающие его личность.

В заявлении ФИО1 не отразила обстоятельства, свидетельствующие о проживании в жилом помещении двух семей и ведении с сыном раздельного хозяйства.

Между тем административным ответчиком при проверке представленных ФИО1 документов установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес> кроме самой заявительницы зарегистрированы по месту жительства ее сын ФИО3 и несовершеннолетняя дочь ФИО3 - Д.А.А.

Факт проживания ФИО1 и ФИО3 в одном жилом помещении не оспорен.

При обследовании условий проживания ФИО1 факт ведения раздельного хозяйства между ней и ее сыном не установлен.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа административного ответчика в признании ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении соответствует установленным по делу обстоятельствам и положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судебная коллегия отмечает, что ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться в Администрацию г. Костромы с заявлениями о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после устранения обстоятельств, явившихся основанием для отказа для признания ее малоимущей и принятии на соответствующий учет.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств.

Вопреки доводам жалобы принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: