Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июля 2020 года апелляционную жалобу Иониной А. Э., действующей в интересах несовершеннолетнего Гадченко А. О., на решение Подольского городского суда Московской области от 04 февраля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Иониной А. Э., действующей в интересах несовершеннолетнего Гадченко А. О., к УМВД России по городскому округу Подольск Московской области о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Курлаевой И.В.,

объяснения представителя Иониной А.Э. – Девдериани А.С., представителя УМВД России по городскому округу Подольск – Спиридоновой Н.В.,

установила:

Ионина А.Э., действующая в интересах несовершеннолетнего Гадченко А.О., обратилась в суд с административным иском к УМВД России по городскому округу Подольск о признании незаконными действий сотрудников Отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Подольск по снятию с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетнего Гадюченко А.О., 10.03.2015 года рождения, по адресу: Московская область., г. Подольск., пос. Железнодорожный, ул. Большая Серпуховская, д. 208, кв. 6. В качестве способа восстановления нарушенного права просила обязать Отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Подольск восстановить регистрацию несовершеннолетнего Гадюченко А.О. по месту жительства по указанному выше адресу.

Требования мотивировала тем, что ее сын Гадюченко А.О., 10.03.2015 года рождения, с 26.03.2015 года был постоянно зарегистрирован пор указанному выше адресу. 15.12.2015 года Иониной А.Э. было подано заявление о временной регистрации сына по месту жительства матери по адресу: г. Москва, ул. Федора Полетаева, д<данные изъяты>, для получения всех видов помощи и медицинского обслуживания. 25.10.2019 года при обращении в МФЦ с заявлением административному истцу от сотрудника МФЦ стало известно, что ее сын Гадюченко А.О. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Московская область, г. Подольск, п. Железнодорожный, ул. Большая Серпуховская, <данные изъяты>, кв. 6, на основании отрывного талона от 18.01.2019 года исх. № 10. Полагает действия Отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Подольск по снятию несовершеннолетнего с регистрационного учета по мету жительства незаконными, нарушающими права несовершеннолетнего ребенка.

Решением Подольского городского суда Московской области от 04 февраля 2020 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе УМВД России по Сергиево-Посадскому району Московской области просит об отмене данного решения как постановленного без учета фактических обстоятельств дела, с нарушениями норм материального права.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений Макаровой С.А. на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что Ионина А.Э. является матерью несовершеннолетнего Гадюченко А.О., 10.03.2015 года рождения, который 26.03.2015 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Московская область, г. Подольск, п. Железнодорожный, ул. Большая Серпуховская, д. 208, кв. 6.

Иониной А.Э. 15.12.2015 года подано заявление о регистрации несовершеннолетнего сына по месту жительства матери по адресу: г. Москва, ул. Федора Полетаева, д. 13, кв. 138.

В ОВМ УМВД России по Городскому округу Подольск имеется Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства от 15.12.2015, поданное в орган регистрационного учета МП № 6 ОВМ УМВД России по городскому округу Подольск Московской области от Иониной А.О. о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Московская область, г. Подольск, п. Железнодорожный, ул. Большая Серпуховская, д. 208, кв. 6, несовершеннолетнего Гадюченко А.О., в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Полетаева Федора, <данные изъяты>.

Согласно свидетельству № 1467 о регистрации по месту жительства, несовершеннолетний Гадюченко А.О. с 15.12.2015 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. Полетаева Федора, д. <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что мать несовершеннолетнего Гадюченко А.О. – Ионина А.Э. самостоятельно обратилась с заявлением о регистрации сына по другому месту жительства, доказательств временной регистрации сына по избранному матерью месту жительства стороной административного истца представлено не было. В связи с чем пришел к выводу, что действия административного ответчика по снятию ребенка по прежнему месту жительства соответствовали требованиям действующего на момент совершения действий законодательству.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Порядок регистрации граждан по месту жительства регламентируется Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 5242-1), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила регистрации.

В силу ст. 2 Закона № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Пунктом 28 Правил регистрации предусмотрено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Довод административного истца о временной регистрации сына по адресу: г. Москва, ул. Полетаева Федора, <данные изъяты>; судебной коллегией отклоняется.

Согласно свидетельству № 1467 несовершеннолетний Гадюченко А.О. был зарегистрирован по указанному адресу в г. Москве не по месту пребывания, а по месту жительства, следовательно его регистрация носила постоянный, а не временный характер.

Указанные обстоятельства подтверждаются также заявлениями Иониной А.Э. – матери несовершеннолетнего, о регистрации сына по месту жительства. В заявлениях Ионина А.Э. не указывала о временной регистрации сына по данному адресу.

Также судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Правилами регистрации при временной регистрации граждан им выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания, в котором указывается срок временного пребывания.

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил регистрации снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

ОВМ ОМВД России по Рязанскому району г. Москвы в ответ на судебный запрос сообщает, что Гадюченко А.О. был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу 17.04.2018 года по заявлению матери Иониной А.О.

Между тем в соответствии с пп. «а» п. 30 Правил регистрации снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания производится органом регистрационного учета по истечение срока пребывания, указанного в заявлении о регистрации, без заявления о снятии с регистрационного учета.

Как правильно указал суд первой инстанции Иониной А.Э. не представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по установленной форме в отношении своего несовершеннолетнего сына, соответственно, государственная услуга по регистрации по месту пребывания (временная регистрация) Гадюченко А.О. по адресу: г. Москва, ул. Федора Полетаева, д. 13. кв. 138, не оказывалась.

С учетом отсутствия документальных доказательств, временной регистрации несовершеннолетнего по месту жительства матери, наличие постоянной регистрации несовершеннолетнего по месту жительства в г. Москве и заявления матери о снятии его с регистрационного учета по прежнему месту жительства, административным ответчиком правомерно в силу пп. «а» п. 31 Правил регистрации было осуществлены действия по снятию несовершеннолетнего Гадюченко А.О по месту жительства в городском округе Подольск.

Довод Иониной А.Э. о том, что представленное административным ответчиком заявление о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего Гадюченко А.О. не содержит ее подписи, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанное заявление было подано административным истцом в электронном виде через МФЦ.

Кроме того, в соответствии с приведенными выше положениями пп. «а» п. 31 Правил регистрации снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства может быть осуществлено не только по заявлению гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства, но и на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленного Иониной А.Э. административного иска: обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно.

Доводы апелляционной жалобы административного истца аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, они не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иониной А.Э. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи