Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Новосибирской области – Матюниной О.С. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 03 декабря 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Крылова К.Н. об оспаривании решения, постановлено:

«Признать незаконным решение Главного управления России по Новосибирской области от 20.06.2018 года № 13/1418 об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Возложить на Центр финансового обеспечения Главного управления МВД России по Новосибирской области восстановить Крылову Константину Николаевичу выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с июля 2018 года».

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Тельных Т.В., возражения Крылова К.Н., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Крылов К.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Новосибирской области, в котором просил:

- признать незаконным решение ГУ МВД РФ по Новосибирской области Центр финансового обеспечения от 20 июня 2018 г. № 13/1480;

- обязать ГУ МВД РФ по Новосибирской области Центр финансового обеспечения восстановить положенную выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с июля 2018 года и произвести выплату.

В обоснование требований административного иска указано, что он, как майор юстиции запаса, уволен из рядов Федеральной службы войск национальной гвардии с оставлением в списках очередников на выплату субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В 2017 году после увольнения он обратился в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения по адресу г. Новосибирск, ул. Серебренниковская 2/1 по месту пенсионного обеспечения для оформления денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, представил все необходимые документы для положенной выплаты, выплата производилась в период с 1 августа 2017 года по июнь 2018 года.

12 июля 2018 года им было получено письмо в отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Новосибирской области Центр финансового обеспечения от 20 июня 2018 г. № 13/1480, в котором исполнитель ссылается на то, что в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» правовых оснований для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в Росгвардии, у МВД России не имеется.

Законодательством Российской Федерации на МВД России возложена только функция пенсионного обеспечения военнослужащих Росгвардии.

С доводами, изложенными в письме от 20 июня 2018 г. № 13/1480 Центра финансового обеспечения истец не согласен, так как считает, что его права нарушены в связи со следующим.

Абзацем 2 пункта 14 статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации».

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Россиийской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» устанавливает, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения».

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Административный истец считает, что позиция о том, что у Центра финансового обеспечения нет правовых оснований для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в Росгвардии, у МВД России не имеется, а также, что законодательством Российской Федерации на МВД России возложена только функция пенсионного обеспечения военнослужащих Росгвардии, является противоречащей действующему законодательству и нарушает его права, выразившиеся в отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось ГУ МВД России по Новосибирской области.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 03 декабря 2018 года и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе указано на то, что согласно ч. 10 п. 2 Положения о федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих лиц, в том числе уволенных с военной службы из войск национальной гвардии, членов их семей, возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, определен приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909, в соответствии с которым выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения лицам, уволенным из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется иным органом исполнительной власти, в случае если законом в этом органе предусмотрена военная служба, в которой эти граждане состоят на учете, в части их пенсионного обеспечения (абзац 2 пункта 4 Постановления).

Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.2011 № 3 «О полиции» военная служба в системе органов внутренних дел Российской Федерации не предусмотрена.

Следовательно, оснований для назначения денежной компенсации истцу за наем (поднаем) жилого помещения у ОПО ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 909 не имеется.

Истец, обратившись с заявлением о назначении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей был принят на основании приказа Минобороны Российской Федерации от 16.06.2005 № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909».

Пунктом 5 данного постановления предусматривалось поручение Министерству обороны Российской Федерации в месячный срок разработать и согласовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, единые формы и перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления.

Данным пунктом не предусматривались права и обязанности Министерства обороны РФ, которые предполагали бы выполнение им функции выплаты денежных компенсаций всем гражданам, уволенным с военной службы, а предусматривалась лишь разработка единых (для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) форм и перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации.

Апеллянт полагает, что не имеется законных оснований для распространения на истца порядка выплаты компенсации, предусмотренного приказом Министра обороны РФ № 235 от 16.06.2005 года, а выплаты с 01.08.2017 года были произведены ОПО ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области ошибочно.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о том, что какого-либо иного нормативно-правового акта, регулирующего выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилья для категории лиц, уволенных со службы из войск национальной Гвардии, и не связанной с местом их пенсионного обеспечения не принято, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 г. № 989 утверждены изменения, внесенные в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, Крылов К.Н., бывший помощник командира части по правовой работе - начальник группы правового обеспечения 409 отдельного специального моторизированного батальона Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, в/ч 2662 Омская область, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области.

Уволен Приказом командующего Сибирским округом ВНГ РФ № 66 л/с от 24.06.2017 года по статье 51 16) «по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта» Закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с 13.07.2017 года.

С 14.07.2017 Крылову К.Н. назначена пенсия за выслугу лет.

С 28.06.2017 Крылов К.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в в/ч 7543, включен в список лиц на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец, в связи с изданием Приказа командующего Сибирским округом ВНГ РФ № 66 л/с от 24.06.2017 года исключен из списков личного состава с оставлением в списках лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В 2017 году он обратился в Отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по НСО для оформления денежной компенсации за поднаем жилого помещения, предоставив необходимые для получения компенсации документы.

Выплата за поднаем ГУ МВД России по НСО производилась истцу в период с 01.08.2017 по июнь 2018 года.

Письмом начальника Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области от 20.06.2018 № 13/1480 административному истцу отказано в дальнейшей выплате вышеуказанной денежной компенсации со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в связи с отсутствием у МВД России правовых оснований для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в Росгвардии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона "О статусе военнослужащих", Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, суд пришел к выводу, что МВД России является главным распорядителем по обязательствам, переданным в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и финансируется по этим обязательствам за счет средств федерального бюджета. Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим - офицерам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (и членам их семей), производится органом исполнительной власти по месту их пенсионного обеспечения - по месту воинского учета или пенсионного обеспечения данных лиц. Местом пенсионного обеспечения Крылова К.Н. является отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы считает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 утверждено Положение о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Настоящее Положение определяет порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 11 Указа Президента Российской Федерации).

С учетом вышеуказанных правовых норм, учитывая то, что местом пенсионного обеспечения ФИО1 является отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Новосибирской области, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у административного истца права до обеспечения его жилой площадью на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и как следствие, о незаконности оспариваемого решения, которым административному истцу отказано в получении такой компенсации.

Позиция административного ответчика о том, что в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» правовых оснований для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в Росгвардии, у МВД России не имеется, основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поэтому судом апелляционной инстанции отклоняется.

Так, вопреки позиции административного ответчика, в тех нормативно-правовых актах, на которые он ссылается в своей апелляционной жалобе, отсутствуют указания на то, что выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы в Росгвардии, возлагаются на нее.

Напротив, действующим Положением о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ, прямо предусмотрено, что соответствующие выплаты производит орган, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы. Таковым органом в отношении ФИО1 является ГУ МВД России по Новосибирской области.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Новосибирской области – ФИО2- без удовлетворения.

Председательствующий А.Л. Разуваева

Судьи Ю.А. Конева

ФИО3