Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2891/2021 по административному иску начальника ОП № 6 МУ МВД России «Иркутское» об установлении административного надзора в отношении ФИО1

по апелляционному представлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 1 декабря 2021 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость по приговору (данные изъяты) суда Иркутской области от Дата изъята г., которым был осужден по (данные изъяты) УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год, с возложением исполнения следующих ограничений: не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, где будет проживать после освобождения, не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в ночное время суток в период с 22:00 до 06:00 часов следующего дня, с возложением обязанности являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы 2 раза в месяц для регистрации. Приговором в действиях ФИО1 установлено наличие опасного рецидива преступлений. ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области 6 октября 2020 г.

Просил установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком до фактического погашения судимости, то есть до 6 октября 2030 г., установив ему следующие административные ограничения: запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры); запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22:00 до 06:00 часов; запретить выезд за пределы соответствующего муниципального района по месту жительства или месту пребывания без уведомления органа внутренних дел; обязать являться 2 раза в месяц на регистрацию в отдел полиции по месту жительства.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 1 декабря 2021 г. административный иск удовлетворен.

Суд установил в отношении ФИО1, Дата изъята года рождения, уроженца (данные изъяты), административный надзор до фактического срока погашения судимости.

Установил в отношении ФИО1 административные ограничения:

- запретить ФИО1 посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры).

- запретить ФИО1 пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период времени с 22:00 до 06:00 часов.

- запретить ФИО1 выезд за пределы соответствующего муниципального района по месту жительства или пребывания без уведомления ОВД.

Возложил на ФИО1 обязанность в течение всего срока административного надзора являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Срок административного надзора, установленного в отношении ФИО1, исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Административный надзор осуществлять органу внутренних дел по месту жительства или пребывания ФИО1

В апелляционном представлении прокурор Куйбышевского района г. Иркутска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым установить административные ограничения в соответствии с законом, указав срок, на который установлен административный надзор.

В качестве доводов представления указывает, что в нарушение требований закона судом в решении не указано наименование субъекта Российский Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора, не указан конкретный срок административного надзора в днях, месяцах и годах, указано: «до фактического срока погашения судимости», что является недопустимым, может привести к неверному толкованию срока, установленного административного надзора. Кроме того, судом не мотивирован запрет ФИО1 посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры), а также в резолютивной части решения при указании на срок не указано: «за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания».

Письменных возражений на представление не поступило.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, ст. 272 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, прокурора Кирчанову Е.А., настаивавшую на доводах представления, административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы представления, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение, в том числе, тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с п.п. 2 ч.2 ст.3 данного Закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии со статьёй 2 Закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

запрещение пребывания в определенных местах;

запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В соответствии с п.2 ч.1, ч.3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Положениями части 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации также установлено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

Установлено, что ФИО1, являясь совершеннолетним, имеет неснятую и непогашенную судимость по приговору (данные изъяты) суда Иркутской области от Дата изъята г., которым осужден по (данные изъяты) УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год, с возложением исполнения следующих ограничений: не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, где будет проживать после освобождения, не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в ночное время суток в период с 22:00 до 06:00 часов следующего дня, с возложением обязанности являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы 2 раза в месяц для регистрации.

Приговором в действиях ФИО1 установлено наличие опасного рецидива преступлений.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности ФИО1, наличие в его действиях опасного рецидива преступлений, в целях предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия установил ему административный надзор до фактического срока погашения судимости со следующими административными ограничениями в период надзора: запретом посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры); запретом пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в период времени с 22:00 до 06:00 часов; запретом выезда за пределы соответствующего муниципального района по месту жительства или пребывания без уведомления ОВД; обязанности в течение всего срока административного надзора являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом срок административного надзора суд решил исчислять со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассматривая доводы апелляционного представления, судебная коллегия соглашается с ними, находя обоснованными, в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться конкретные административные ограничения, установленные судом.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре», в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

В том же пункте указано, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица, разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 установлено, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

При назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы (пункт 1 части 3 статьи 273 КАС РФ, часть 4 статьи 5 Закона об административном надзоре).

Если лицо, в отношении которого установлен административный надзор в период его нахождения в исправительном учреждении, освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.

Между тем данные требования закона и разъяснения не были учтены судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Так, в соответствии со ст. ст. 15, 86 УК РФ, срок погашения судимости по приговору (данные изъяты) суда Иркутской области от Дата изъята г. составляет 10 лет.

ФИО1 освобожден из ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области Дата изъята по постановлению судьи (данные изъяты) суда г. Иркутска от Дата изъята г. условно-досрочно на 10 месяцев 17 дней.

Срок административного надзора надлежит исчислять со дня отбытия ФИО1 дополнительного вида наказания в виде ограничения свободы.

Согласно представленным по запросу Иркутского областного суда сведениям из филиала по Правобережному АО г. Иркутска ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по Иркутской области, ФИО1 состоял у них на учете с 13 октября 2020 г. как лицо, освободившееся условно-досрочно по постановлению от 24 сентября 2020 г. Снят с учета в уголовно-исполнительной инспекции 10 августа 2021 г. по истечении срока.

Таким образом, срок административного надзора ФИО1 надлежит установить на 10 лет, то есть до 9 августа 2031 г. включительно, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Кроме того, судом первой инстанции при вынесении решения не указано наименование субъекта Российский Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Так, после освобождения ФИО1 сообщил о намерении проживать по адресу: <адрес изъят>, при этом, согласно протоколу судебного заседания, фактически проживает по адресу: <адрес изъят> Зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>

Все указанные адреса находятся в пределах муниципального образования г. Иркутск, на что необходимо указать при установлении ФИО1 административного ограничения в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории.

Кроме того, судом, при установлении ФИО1 административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры) не приведено доводов, свидетельствующих о необходимости установления такого ограничения, не исследованы сведения о жизненных обстоятельствах и характеристики личности ФИО1, указывающие на необходимость этого либо отсутствие такой необходимости.

Так, ФИО1 совершено особо тяжкое преступление в сфере незаконного оборота наркотических средств – покушение на незаконный сбыт наркотического средства.

Однако обстоятельств, свидетельствующих о том, что совершение преступления стало возможно в ходе посещения ФИО1 массовых и иных мероприятий либо посещение таких мест каким-то образом могло этому способствовать, приговором не установлено. Преступление не было совершено им и в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно справке из отдела административной практики, представленной в деле, ФИО1 один раз был привлечен к административной ответственности за распитие 17 марта 2017 г. алкоголя в общественном месте. Сведений о том, что такие нарушения ФИО1 совершаются систематически, в деле нет.

Согласно бытовой характеристике участкового уполномоченного ОП-6 МУ МВД России «Иркутское», ФИО1 характеризуется удовлетворительно, замечаний на него не поступало.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о целесообразности установления ФИО1 административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправильно применены нормы материального права, апелляционное представление является обоснованным, при этом оснований для отмены решения не усматривается, оно подлежит изменению в части установления срока административного надзора, определения границ муниципального образования, за пределы которого не разрешено выезжать поднадзорному лицу, а также в части установления ФИО1 административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора Куйбышевского районного суда г. Иркутска удовлетворить.

Решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 1 декабря 2021 г. по данному административному делу изменить, изложив абзац 2 его резолютивной части в следующей редакции:

«Установить в отношении ФИО1, Дата изъята г.р., уроженца (данные изъяты), административный надзор сроком на 10 лет, то есть до 9 августа 2031 г. включительно, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору (данные изъяты) суда Иркутской области от Дата изъята г.»

Абзац 6 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Запретить ФИО1 выезд за пределы (данные изъяты) Иркутской области без уведомления органа внутренних дел».

Абзац 8 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Срок административного надзора, установленного в отношении ФИО1 исчислять со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания по приговору по приговору (данные изъяты) суда Иркутской области от Дата изъята г., то есть с 10 августа 2021 г.».

Исключить из резолютивной части решения суда абзац 4, которым ФИО1 установлен запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (кинотеатры, рестораны, бары, кафе, ночные клубы, митинги, пикеты, театры).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий		Е.Г. Бутина
Судьи		Н.Н. Исакова О.С. Махмудова