Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу председателя РОО ООО «Российский союз молодежи» Валеевой Д.М. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 октября 2018 года, которым постановлено:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» в Республике Башкортостан о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать региональную общественную организацию Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» в Республике Башкортостан прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» в Республике Башкортостан прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указывает, что Региональная общественная организация Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» в Республике Башкортостан зарегистрирована Министерством юстиции Республики Башкортостан 30 декабря 1994 года и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка из ЕГРЮЛ от 08.08.2018), юридический адрес: 450077, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Ленина, д. 10. В нарушение ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указанная общественная организация с 2017 года по настоящее время не информировала орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц и об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании. Управлением Минюст РФ по РБ 23 мая 2017 года и 13 июня 2018 года в адрес организации вынесены предупреждения № 02/03-20-4079, № 02/03-19-4624 об устранении нарушений в срок до 24 июля 2017 года и до 23 июля 2018 года соответственно, однако, данные нарушения общественной организацией не устранены.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого ставится вопрос в апелляционной жалобе председателя РОО ООО «Российский союз молодежи» Валеевой Д.М. Указывается, что прекращение деятельности общественной организации лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона недопустимо. При этом, деятельность юридического лица фактически не прекращалась, выполняются предусмотренные уставом функции, организация является одним из самых массовых молодежных объединений в Российской Федерации. РСМ в Республике Башкортостан реализуются большое количество проектов, в организации 9 988 членов, основными направлениями работы являются работа со студентами, неформальными образованиями в различных его формах, работа волонтеров. В 2018 года административный ответчик выиграл грант из Фонда Президентских грантов на сумму 2 236 641 рублей на реализацию проекта «Территория 102», который успешно реализуется, осваивает бюджетные денежные средства, за которое обязано отчитаться перед государственной казной.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан поступило возражение на апелляционную жалобу, указывая на то, что имело место неоднократное нарушение требований закона, которые были устранены лишь после обращения Управления в суд.

Изучив материалы дела, проверив законность оспариваемого судебного акта в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав председателя РОО ООО «Российский союз молодежи» Валееву Д.М., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Федерального закона общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Региональная общественная организация Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» в Республике Башкортостан зарегистрирована Министерством юстиции Республики Башкортостан 30 декабря 1994 года и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (выписка из ЕГРЮЛ от 08.08.2018), юридический адрес: 450077, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ленина, д. 10.

Основанием обращения в суд послужило неисполнение общественным объединением обязанностей, предусмотренных ст. 29 Федерального закона N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а именно, в нарушение указанной статьи общественная организация с 2017 года по состоянию на день подачи искового заявления не информировала орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции согласился с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, счел их обоснованными.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу следующих оснований.

Исходя из конституционно-правового смысла положений ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», положений ст.ст. 61 и 99 Гражданского кодекса РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.ст. 61 и 99 Гражданского кодекса РФ, ст. 31 Налогового кодекса РФ и ст. 14 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация", юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что в деятельности общественной организации действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые выявлены Управлением Минюст РФ по РБ, в связи с чем в мае 2017 года и в июне 2018 года в адрес общественного объединения были вынесены два предупреждения.

Между тем судебная коллегия считает, что факт того, что административный ответчик своевременно не информировал орган, регистрирующий общественные объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения, не может служить достаточным основанием для прекращения деятельности организации, поскольку деятельность административного ответчика как юридического лица ведется с 1994 года, с 2016 года и по день подачи иска в суд его деятельность не прекращалась, что подтверждается представленными доказательствами – договорами об оказании услуг заключенными между РОО ООО «РСМ» в РБ и ГАУЗ РПНС «Акбузат» № 45 от 07 апреля 2017 года, № 275 от 08 декабря 2017 года по организации мероприятий по приему и размещению детей, проведению культурно-массовых мероприятий, развивающие услуги в соответствии с программой лидерской профильной смены на базе ГАУЗ РПНС «Акбузат», актами об оказании услуг № 00000329 от 23 августа 2017 года, № 00000001 от 12 января 2018 года, счетами-фактурами об их оплате, договором о предоставлении гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества № 18-1-003900 от 29 июня 2018 года по реализации проекта «Территория 102» на сумму 2 236 641 рублей, финансовым отчетом по указанному договору за период с 01 июля 2018 года по 31 октября 2018 года, договором оказания услуг № 18 от 17 сентября 2018 года, заключенным между МБУ Центр досуга детей и подростков «Тамыр» ГО г. Уфа и РОО ООО «РСМ» в РБ по организации и проведению мероприятия – Городской форум для подростков и молодежи «В команде 2.0», штатным расписанием РОО ООО «РСМ» в РБ за 2018 года, утвержденным приказом № 261217/9 от 26 декабря 2017 года, согласно которому организация имеет две штатные единицы - председателя и руководителя проектов с заработной платой 29 000 и 23 000 рублей, соответственно, представленными на обозрение судебной коллегии многочисленными почетными грамотами, дипломами, благодарственными письмами министерств и ведомств Республики Башкортостан и Российской Федерации, врученными руководителю и участникам региональной общественной организации в 2015-2018 годах за активную работу в воспитании молодежи, участие в общественной жизни.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что деятельность организации фактически не прекращалась, выполняются предусмотренные уставом функции, целью которой является объединение граждан для содействия всестороннему развитию молодого человека, реализация его потенциала в общественной сфере, защита законных интересов и прав молодежи.

Кроме того, административным ответчиком допущенные нарушения устранены, в адрес Управления Минюста РФ по РБ 29 января 2019 года направлены сообщения о продолжении деятельности в 2016, 2017 и 2018 годах за № 2, 3 и 4 от 23 января 2019 года, врученные адресату 01 февраля 2019 года.

Характер допущенных нарушений, по мнению судебной коллегии, не может являться достаточным основанием для ликвидации общественной организации, поскольку данные нарушения носили устранимый характер, они были устранены. Неоднократность допущенного нарушения не является исключительным и достаточными основанием для ликвидации юридического лица, принимая во внимание юридический статус и уставные цели создания и деятельности общественной организации.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 октября 2019 года отменить. Принять новое решение.

В удовлетворения административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» в Республике Башкортостан о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Л.В. Портнова