Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-733/2020 по административному исковому заявлению Бушманова Е.В. к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФИСН России по Свердловской области о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционным жалобам административного истца Бушманова Е.В., административных ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области

на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 27 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Аневского Н.С., поддержавшего доводы апелляционных жалоб и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, судебная коллегия

установила:

Бушманов Е.В., отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору суда, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФИСН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в размере 100000 рублей, в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в размере 1 100 000 рублей за период с 15 августа 2006 года по 01 июля 2019 года.

В качестве ненадлежащих условий содержания указал на недостаточность жилой площади, которая приводила к скученности, нехватке личного пространства. В период с сентября 2001 года по октябрь 2001 года и с ноября 2001 года по декабрь 2001 года находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФИСН России по Свердловской области. В помещениях учреждения был низкий температурный режим, отсутствовала вентиляция, медицинская помощь, в том числе и стоматологическая, не оказывалась, здоровые заключенные и заключенные, имеющие заразные заболевания, содержались вместе. В камерах данного учреждения площадью около 30 кв.м была перенаселенность, не хватало спальных мест, 14 кроватей на 30-40 заключенных, приходилось спать на полу. В камерах курили, воздух не проветривался, стояла высокая влажность и сырость, были мокрицы и клопы, освещение было тусклым, солнечный свет плохо поступал. В период с 15 августа 2006 года по настоящее время административный истец содержится в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области. В качестве ненадлежащих условий содержания указал, что в августе 2006 года был помещен в карантин, в котором при прохождении личного досмотра у него была изъята вся одежда, приведена в негодность. Затем он был переведен в отряд № 10 (в настоящее время не существует). Душ принимали один раз в неделю. Стирать вещи было невозможно, поскольку они были в единственном экземпляре. В камерах были клопы и тараканы. Также указывает, что на улице он проводил около 4-5 часов, несмотря на состояние здоровья. При болезни с высокой температурой от мероприятий, проводимых на улице, не освобождали. Сотрудники исправительного учреждения периодически избивали, медицинская помощь не оказывалась. Спальное помещение на ночь запирали, не было оснащено санузлом, попасть в туалет можно было только утром. В спальном помещении была низкая температура, плохое освещение. В 2012 году был переведен в отряд строгих условий содержания, в 2015 году – в отряд № 9, с сентября 2017 года – отряд № 6. Все отряды однотипного расположения по три комнаты на 52-60 кроватей, жилая площадь в ночной комнате (секции) составляет 80-90 кв.м., проживало на данной площади около 130-150 осужденных, проходы между кроватями узкие, свободное пространство примерно 1,4 кв.м. Кровати приходилось ставить вплотную парами. На указанное количество осужденных имелось 2 унитаза и 2 чаши Генуя, не оборудованные сливом, не обеспечивающие приватность. В помещении отряда отсутствует раздевалка для одежды и сушилка, одежду приходится сушить на кроватях. В помещениях имелись мухи, клопы, тараканы. В зимнее время отсутствует вентиляция. Дневное освещение является недостаточным. После проведенных в 2017 году обысков в помещении отряда выломан пол, а в результате проводимых в 2017 году пожарных учений жилые помещения отряда постоянно заливались водой, отчего пол сгнил, появились насекомые, начали часто болеть простудными заболеваниями. Также в указанный период предоставлялось некачественное питание, не оказывалась квалифицированная медицинская помощь в связи с имеющимися у административного истца заболеваниями «псориаз», «язва желудка», «вегетососудистая дистония». Также указывает, что в результате массовых волнений осужденных в 2017 году проводились обыски сотрудниками спецназа ГУФСИН и ОМОНА по Свердловской области, в результате которых он лишился личных вещей и продуктов питания. Указывает, что мог пользоваться в дневное время комнатой для просмотра телепередач площадью 50 кв.м., кухней – 15 кв.м., вещевой каптеркой. В помещениях находились здоровые и больные осужденные, что создавало угрозу и опасение заразиться заболеваниями. Верхняя одежда и обувь находились в спальных помещениях. Также указывает, что был водворен в ШИЗО и ПКТ, содержался в камере № 16. Камера маленькой площадью, на стенах грибок, стекла на окнах грязные, мутные, не пропускают дневной свет. Отсутствует раковина, холодная вода, вентиляция. Кроме того, помещался в камеру № 2, в которой содержалось еще 5 заключенных, было всего 4 кровати, свободного пространства было 1,5 кв.м, имелся один туалет (чаша Генуя), который не обеспечивал приватность, и 1 умывальник. Было тусклое освещение, низкая температура, вентиляция отсутствовала, сырые полы, имелись крысы. Прогулочные дворики были узкие 6-8 кв.м, что не позволяло полноценно заниматься физическими упражнениями.

Судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России просило отказать в удовлетворении требований, указав, что Бушманов Е.В. неоднократно обращался за оказанием медицинской помощи, все случаи фиксировались в амбулаторной карте, получал своевременное лечение по поводу язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки. За оказанием стоматологической помощи не обращался. Имеющиеся хронические заболевания административный истец приобрел до заключения под стражу. Сведений об ухудшении состояния здоровья Бушманова Е.В. не имеется.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области просил в удовлетворении требований отказать. Учреждение указало, что в заявленный Бушмановым Е.В. период с сентября 2001 года по октябрь 2001 года и с ноября 2001 года по середину декабря 2001 года не предоставляется возможным предоставить информацию о номерах камерных помещений, в которых он содержался, а также установить периоды содержания в каждой камере (данная информация содержится в камерной карточке, с которой он убыл из учреждения), количество лиц, совместно содержащихся с ним, поскольку журналы количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области за 2001 год, уничтожены в соответствии с требованиями Приказов Министерства юстиции Российской Федерации № 062-90г., 615-96г., 017-00г., 204-дсп-05г., 21-дсп-06г., распоряжения ГУФСИН России по Свердловской области от 30 августа 2004 года № 68-4/3-421, по истечении срока хранения. В настоящее время все камерные помещения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области оборудованы всем необходимым. Предоставить сведения о медицинских обращениях Бушманова Е.В. также не предоставляется возможным в связи с истечением сроков хранения журналов амбулаторного приема обвиняемых, подозреваемых, осужденных.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указали, что Бушманов Е.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области с 25 сентября 2006 года по настоящее время. С 25 сентября 2006 года по 26 сентября 2006 года содержался в карантинном отделении, с 26 сентября 2006 года по 28 июня 2012 года – в отряде № 2, с 28 июня 2012 года по 23 апреля 2015 года – в отряде № 7, с 23 апреля 2015 года по 25 сентября 2017 года – в отряде № 8, с 25 сентября 2017 года по настоящее время – в отряде № 6. Во всех помещениях Бушманов Е.В. был обеспечен спальным местом, имелась естественная вентиляция, которая осуществлялась путем проветривания через окно, отопление помещений было централизованное, доступ свежего воздуха и дневного света был обеспечен, также имелось искусственное освещение, санитарное состояние помещений удовлетворительное, проводилась уборка, проветривание помещений. В период нахождении в карантинном отряде площадь жилого помещения составляла 35,5 кв.м, с ним находились 14-15 осужденных, следовательно на 1 осужденного приходилось не менее 2,0 кв.м. Имелось изолированное помещение санузла, оборудованное 2 унитазами и 2 раковинами. Осужденный Бушманов Е.В. содержался в период с 26 сентября 2006 года по 28 июня 2012 года в отряде № 2. Ежегодно проводятся косметические ремонты помещений и коммунально-бытовых объектов. В общежитии изолированное помещение санузла, оборудованное 5 унитазами и 7 раковинами. Также оборудовано помещение для хранения верхней одежды, которое расположено перед входом в спальное помещение. Количество спальных мест 133, количество осужденных в среднем составляло 130 человек, площадь помещения отряда составляет 489,8 кв.м., из них площадь спальных помещений 271,7 кв.м. С 28 июня 2012 года по 23 апреля 2015 года отбывал наказание в отряде № 7. В общежитии изолированное помещение санузла, оборудованное 5 унитазами и 7 раковинами. Оборудовано помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных мест составляло 202, количество осужденных в среднем составляло 180 человек, площади помещений отрада 735,5 кв.м., из них спальные помещения 404,5 кв.м. С 23 апреля 2015 года по 25 сентября 2017 года отбывал наказание в отряде № 8. В общежитии изолированное помещение санузла, оборудованное 6 унитазами и 5 раковинами. Оборудовано помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных мест составляло 156, количество осужденных в среднем составляло 148 человек, площади помещений отрада 499,7 кв.м., из них спальные помещения 319,1 кв.м. В период с 25 сентября 2017 года по настоящее время отбывает наказание в отряде № 6. В общежитии изолированное помещение санузла, оборудованное 6 унитазами и 5 раковинами. Оборудовано помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных место составляло 132, количество осужденных в среднем составляло 126 человек, площади помещений отрада 408,8 кв.м., из них спальные помещения 264,5 кв.м. Также указывают, что дератизация и дезинсекция помещений, где содержатся осужденные, проводится ежеквартально, насекомые и грызуны отсутствуют. Для помывки осужденных имеется банно-прачечный комбинат. До 16 декабря 2016 года осужденные посещали помывочное отделение 1 раз в неделю согласно графику. После 16 декабря 2016 года осужденные посещают помывочное отделение 2 раза в неделю. С 2006 года питание осужденных осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, перебоев в обеспечении продуктов питания допущено не было, качество готовых блюд соответствует нормам. Бушманову Е.В. выдавалось материально-бытовое обеспечение. Информации о выдаче Бушманову Е.В. средств личной гигиены с 2006 года по 2014 год отсутствует в связи с истечением срока хранения ведомостей на выдачу средств индивидуальной личной гигиены. За 2015 год выдавалось 8 наборов, за 2016 год – 5 наборов, за 2017 год – 3 набора, за 2018 год – 7 наборов, за 2019 год – 9 наборов, за 2020 год – 5 наборов. Также Бушманов Е.В. был не в полном объеме обеспечен вещевым имуществом в связи с отсутствием указанного вещевого имущества на складе учреждения. Осужденный Бушманов Е.В. был привлечен в дисциплинарной ответственности более 20 раз. Согласно камерной карточке осужденный Бушманов Е.В. содержался в ЕПКТ в камерах № 40 и № 36. В камере № 16 не содержался, в камере № 2 не указал период нахождения, в связи с чем проверить данную информацию не представляется возможным. Бушманов Е.В. неоднократно обращался за оказанием медицинской помощи, все обращения зафиксированы в его амбулаторной карте, лечение по поводу язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки получает регулярно, за стоматологической помощью не обращался. Бушманов Е.В. жалобы на условия содержания в адрес администрации учреждения или иные надзорные органы не направлял. Административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении условий содержания осужденного. Указывают на пропуск срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Определением судьи от 21 августа 2020 года принят отказ от части требований о возмещении вреда, причиненного здоровью, производство в данной части прекращено.

Определением судьи от 21 августа 2020 года рассмотрение дела осуществляется по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец Бушманов Е.В., его представитель Баянова О.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Наймушина М.В. возражала против удовлетворения требований, доводы письменного отзыва поддержала.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 27 августа 2020 года требования административного истца удовлетворены частично, взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Бушманова Е.В. компенсация в размере 104 000 рублей за период с 15 августа 2006 года по 01 июля 2019 года, в удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Определением судьи от 01 сентября 2020 года устранена описка в решении суда от 27 августа 2020 года в дате начала периода, с которой подлежит взысканию компенсация: с 25 сентября 2006 года.

Не согласившись с решением суда, административный истец Бушманов Е.В. подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, удовлетворить требования в полном объеме. Повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указал, что не согласен с указанием на пропуск срока в отношении взыскания компенсации в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, поскольку нахождение в ненадлежащих условиях содержания носит длящийся характер. Также считает, что судом не учтены суммы справедливой компенсации, присуждаемые Европейским судом по правам человека. Указал в апелляционной жалобы на неисследование судом таких условий содержания, описанных в административном исковом заявлении, как отсутствие комнаты отдыха и комнаты психологической нагрузки, наличие грызунов в помещениях отрядов и отсутствие приточной вентиляции.

Административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, настаивая на доводах письменного отзыва, в том числе в части применения пропуска срока на обращение в суд, просят в апелляционной жалобе требования административного иска Бушманова Е.В. оставить без удовлетворения. Указывают, что доказательств факта нарушения прав административного истца не представлено. Судом не исследовался вопрос о возможности осуществить переоборудование помещений колонии для установки дополнительных унитазов и умывальников, учитывая нынешнее их техническое состояние. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года № 130-дсп «Об утверждении инструкции на проектирование исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России» на данные правоотношении не распространяется, так как здания ИК-3 введены в эксплуатацию до вступления его в силу. Требования данного приказа предписывают начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России руководствоваться данной инструкцией при проектировании, строительстве и оборудовании учреждений уголовно-исполнительной инспекции. Обязанности администрации исправительного учреждения по переоборудованию действующих зданий и оборудования в данном документе не предусмотрено. Считает, что судом необоснованно приняты во внимание решения ЕСПЧ в отношении ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО., ФИО, поскольку не устанавливалось, в какие периоды и в каких отрядах они содержались вместе с Бушмановым Е.В. Полагали, что доказательств тождественности заявленных требований доводам жалобы Бушманова Е.В. в ЕСПЧ не представлено. Взысканная сумма компенсации не отвечает признакам разумности, справедливости, является необоснованной и чрезмерно завышенной.

Административным ответчиком ФСИН России также подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, требования административного истца Бушманова Е.В. оставить без удовлетворения. Указывает, что взысканная сумма компенсации не отвечает признакам разумности, справедливости, является необоснованной и чрезмерно завышенной.

Административный ответчик ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, настаивая на доводах письменного отзыва, в том числе в части применения пропуска срока на обращение в суд, просит в апелляционной жалобе требования административного иска Бушманова Е.В. оставить без удовлетворения. Указывает, что наличие перелимита спецконтингента в исправительном учреждении не является основанием для отказа в приеме осужденных. Нарушение санитарной нормы жилой площади происходит по независящим от администрации учреждения причинам. Условия содержания Бушманова Е.В. не были настолько неудовлетворительными, что могли бы повлечь взыскание компенсации в определенной судом сумме. Также указывает, что здания общежитий построены в 1960-1965 годах, судом не исследовался вопрос о возможности осуществить переоборудование помещений колонии для установки дополнительных унитазов и умывальников, учитывая нынешнее их техническое состояние. Считает, что при определении размера компенсации судом не учтены личностные характеристики Бушманова Е.В., который неоднократно привлекался к уголовной ответственности, а также неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, находясь в исправительном учреждении.

Административный истец Бушманов Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не участвовал, извещен надлежащим образом. Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрела настоящее дело в отсутствие административного истца.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что административный истец Бушманов Е.В. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 22 октября 2000 года по 09 ноября 2000 года, с 11 сентября 2001 года по 18 сентября 2001 года, с 10 ноября 2001 года по 03 декабря 2001 года, с 14 сентября 2006 года по 24 сентября 2006 года, с 11 октября 2010 года по 09 ноября 2010 года.

С 25 сентября 2006 года по настоящее время Бушманов Е.В. содержится в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области.

Административный истец содержался в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в многоместных камерах с 26 сентября 2006 года по 28 июня 2012 года в общежитии отряда № 2, которое оборудовано изолированным помещением санузла с 5 унитазами и 7 раковинами, имеется помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных мест 133, количество осужденных в среднем составляло 130 человек, площадь помещения отряда составляет 489,8 кв.м., из них площадь спальных помещений 271,7 кв.м. С 28 июня 2012 года по 23 апреля 2015 года отбывал наказание в общежитии отряда № 7, которое оборудовано изолированным помещением санузла с 5 унитазами и 7 раковинами, имеется помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных мест составляло 202, количество осужденных в среднем составляло 180 человек, площади помещений отрада 735,5 кв.м., из них спальные помещения 404,5 кв.м. С 23 апреля 2015 года по 25 сентября 2017 года отбывал наказание в общежитии отряда № 8, которое оборудовано изолированным помещением санузла с 6 унитазами и 5 раковинами, имеется помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных место составляло 156, количество осужденных в среднем составляло 148 человек, площади помещений отрада 499,7 кв.м., из них спальные помещения 319,1 кв.м. В период с 25 сентября 2017 года по настоящее время отбывает наказание в общежитии отряда № 6, в котором оборудовано изолированное помещение санузла с 6 унитазами и 5 раковинами, имеется помещение для хранения верхней одежды. Количество спальных мест составляет 132, количество осужденных в среднем – 126 человек, площадь помещений отрада 408,8 кв.м., из них спальные помещения 264,5 кв.м.

Также установлено, что в период с 24 марта 2011 года по 23 марта 2019 года имелись нарушения норм площади жилого помещения на одного осужденного, недостаточность туалетов, плохое качество пищи, заражение клетки насекомыми (грызунами), недостаток свежего воздуха, отсутствие или недостаточное электрическое освещение, заплесневелая или грязная клетка, отсутствие или ограниченный доступ к туалету, переполненность, отсутствие необходимой медицинской помощи, совместное проживание с заключенными, инфицированными инфекционными заболеваниями, недостаточная температура, высокая влажность в общежитии, отсутствие вентиляции, отсутствие или неадекватность гигиенических условий.

Учитывая, что положения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит правильными выводы суда о несоответствии условий содержания требованиям действующего законодательства на основании в том числе установленных фактов при рассмотрении ЕСПЧ дел по жалобам ФИОФИОФИО исходя из времени содержания указанных осужденных в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в период в общей сложности с 28 сентября 2012 года по 23 марта 2019 года. Доказательств неотносимости установленных данными решениями обстоятельств к административному истцу и оспариваемым условиям не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1 Правил).

Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Для того, чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Заключенным, не имеющим права носить гражданскую одежду, следует выдавать комплект обмундирования, соответствующего данному климату и позволяющего поддерживать их здоровье в удовлетворительном состоянии. Эта одежда не должна иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера.

Одежда должна содержаться в чистоте и исправности. Стирку и выдачу свежего белья следует обеспечивать в соответствии с требованиями гигиены (пункт 17 части 1 Правил).

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что все заведения должны иметь в своем распоряжении по крайней мере одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в области психиатрии. Медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения. Оно должно охватывать психиатрические диагностические службы и там, где это необходимо, лечение психически ненормальных заключенных.

Больных заключенных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или же в гражданские больницы. Тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и для их лечения, а также достаточно квалифицированным персоналом.

Каждый заключенный должен иметь возможность прибегать к услугам квалифицированного зубного врача.

Оказание медицинской помощи осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях должно соответствовать Приказу Минздравсоцразвития России № 640, Минюста России № 190 от 17 октября 2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (действовавшего с период 25 ноября 2005 года по 19 февраля 2018 года); Правилам оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья», Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н.

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2016 года № 48 «Об установлении повышенных норм питания» (в редакции, действовавшей в период с 20 марта 2016 года по 30 сентября 2018 года), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.

Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.

Суд первой инстанции, признавая незаконными вышеуказанные условия содержания, исходил из закрепленного статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод принципа недопустимости обращения и наказания, унижающего достоинство. При определении размера взыскиваемой компенсации суд принял во внимание характер и продолжительность нарушений, возникновение нарушений ввиду объективных обстоятельств, связанных с проектировкой и строительством зданий общежития, ЕПКТ, отсутствие каких-либо последствий для административного истца.

При этом суд первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы административных ответчиков обоснованно учел состоявшиеся указанные решение ЕСПЧ, которыми были установлены нарушения условий содержания осужденных в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области. Судебная коллегия учитывает, что административными ответчиками ни в суд первой инстанции, ни в судебную коллегию не представлено доказательств того, что указанные лица не содержались совместно с осужденным Бушмановым Е.В. либо содержались в иной период.

Кроме того, факты ненадлежащих условий содержания осужденного Бушманова Е.В. подтверждаются также представлениями прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24 сентября 2007 года, от 01 августа 2010 года, от 09 марта 2010 года, 08 апреля 2011 года, 06 июня 2011 года, от 09 сентября 2011 года, от 02 февраля 2012 года, от 08 октября 2014 года, от 08 апреля 2016 года, от 13 февраля 2020 года, которыми установлено отсутствие достаточного количества санузлов и умывальников практически во всех отрядах, недостаточность жилой площади в общежитиях отрядов, отсутствие горячей воды.

В 2019 году представление прокурора также содержит указание на необеспеченность осужденных необходимым количеством унитазов, следовательно, данные нарушения условия содержания являются постоянными, и исправительным учреждением не исправляются.

На отсутствие достаточной медицинской помощи осужденным указано в представлениях прокурора от 01 августа 2009 года, которым установлено отсутствие стоматолога в учреждении, в представлениях от 19 августа 2009 года, от 11 августа 2010 года, от 06 марта 2012 года, от 02 февраля 2012 года в связи с отсутствием записи о посещении помещений ШИЗО, ПКТ и одиночных камер врачом медицинской части, отсутствием стоматолога, непроведением флюорографии. В представлении прокурора от 01 августа 2010 года указано на неукомплектованность должности заместителя начальника по лечебно-профилактической работе, неработающий флюорографический кабинет. Отсутствие флюорографического аппарата зафиксировано и в представлении прокурора от 09 сентября 2011 года.

Недостаточность обеспечения осужденного Бушманова Е.В. вещевым имуществом, в том числе нательным бельем, а также средствами личной гигиены не оспаривается административными ответчиками в течение всего периода отбывания наказания в учреждении по причине отсутствия поставок их на склад учреждения, что нарушает Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года).

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии запаха, распространяемого от свинофермы, поскольку представлением прокурора от 09 сентября 2011 года установлено нарушение ветеринарно-санитарных норм в помещении фермы, которые влекут распространение неприятного запаха на значительное расстояние, появление большого количества летающих насекомых, в том числе и в помещениях отрядов.

Судебная коллегия находит вывод суда о нарушении условий содержания осужденного Бушманова Е.В. в период с 26 сентября 2006 года по 01 июля 2019 года соответствующим материалам дела.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, не противоречащими нормам материального и процессуального права.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске срока с требованиями о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в период с сентября 2001 года по октябрь 2001 года и с ноября 2001 года по декабрь 2001 года, поскольку с момента, когда административный истец убыл из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в 2001 году, прервались неправомерные действия (бездействие), связанные с нарушением условий содержания. Кроме того, доказательств того, что ранее 30 июля 2020 года административный истец не мог обратиться в суд за взысканием компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено. Не приведены основания для признания причин пропуска срока уважительными и в доводах апелляционной жалобы.

С учетом представленных материалов дела, судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что установленные Европейским Судом нарушения режима содержания осужденных в исправительном учреждении в период с 2011 года по март 2019 года имели место и ранее, с 2006 года, поскольку выданные предписания прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области исполнялись не в полном объеме, некоторые нарушения, в частности, обеспечение надлежащим количеством санузлов, не исполнены до настоящего времени.

Доводы административного истца об избиении его сотрудниками учреждения, а также о неправомерном изъятии лекарственных средств, продуктов питания не нашли своего подтверждения ни при рассмотрении административного дела судом первой инстанции, ни при рассмотрении в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, учитывая, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в учреждении нашли свое подтверждение частично, а также принимая во внимание длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству, отсутствие каких-либо последствий, правовые позиции ЕСПЧ, соглашается с суммой компенсации.

Судебная коллегия находит сумму компенсации справедливой, в том числе в связи с тем, что нарушение приходящейся на осужденного жилой площади в спальных помещениях отрядов было компенсировано возможностью выходить за пределы общежития и пользоваться иными помещениями учреждения в личное время и в течение дня, также Бушманов Е.В., как указывает он сам, был трудоустроен, то есть в дневное время находился на работе.

Вопреки апелляционной жалобе Бушманова Е.В. административное исковое заявление не содержит его доводов об отсутствии в исправительном учреждении комнат отдыха и психологической разгрузки, решение принято судом в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным требованиям. Мотивированные выводы суда относительно отсутствия вентиляции в помещениях отрядов, наличии грызунов в решении суда имеются.

Доводы апелляционной жалобы административных ответчиков о пропуске срока обращения в суд судебная коллегия считает несостоятельными, так как Бушманов Е.В. обращался с жалобой в ЕСПЧ 20 июля 2018 года, обращение в суд общей юрисдикции состоялось 27 июля 2020 года, то есть в срок, предусмотренный частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности исполнить требования законодательства в части обеспечения необходимой нормы площади, санитарных узлов, принудительной вентиляции вследствие возведения здания в 1960 году получили оценку суда первой инстанции и учитывались при определении размера присужденной компенсации.

В целом апелляционные жалобы повторяют доводы и правовую позицию сторон, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционные жалобы не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Бушманова Е.В., административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий И.И. Кормильцева

Судьи Е.Ю. Бочкарева

Н.С. Корякова