Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации к Вольскому сельскохозяйственному потребительскому кредитному кооперативу «Альтернатива», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива» по апелляционным жалобам ФИО1, ФИО2 на решение Вольского районного суда Саратовской области от 26 декабря 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, возражавшей против удовлетворения жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, судебная коллегия

установила:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Вольского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива «Альтернатива» (далее - ВСПКК «Альтернатива»), возложении на учредителей обязанности совершить действия по осуществлению процедуры ликвидации кооператива в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ВСПКК «Альтернатива» в нарушение требований Федерального закона от 08 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Указания Банка России от 09 октября 2015 года № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» не исполнена обязанность по предоставлению в ЦБ РФ документов, содержащих отчёт о персональном составе руководящих органов ВСПКК «Альтернатива» за 2015 год, отчёт о деятельности за 2015 год, первый квартал 2016 года, первое полугодие 2016 года. Предписания от 21 января 2016 года, 05 февраля 2016 года, 29 апреля 2016 года, 18 мая 2016 года, 10 августа 2016 года, направленные в адрес ВСПКК «Альтернатива», возвращены за истечением срока хранения, меры по устранению нарушений кооперативом не приняты.

Рассмотрев возникший спор, районный суд постановил названное выше решение.

В апелляционных жалобах ФИО1, ФИО2 ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считают, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не было учтено, что нарушения законодательства были допущены в связи с изъятием у кооператива правоохранительными органами документации, компьютерной техники, арестом банковского счета и как следствие фактическим прекращением деятельности, а соответственно отчетность не представлялась. Обращают внимание, что решение о реорганизации кооператива «Елена» в кооператив «Альтернатива» принимали помимо учредителей кооператива еще и его члены, которые также должны участвовать в его ликвидации, ФИО1 не является учредителем кооператива, а сведения о нем как учредителе являются ошибочными.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации») относит потребительские кооперативы к некоммерческим организациям.

В силу пункта 3 статьи 40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчет о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчет не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России.

Порядок составления и предоставления отчетности установлен Указанием Банка России от 09 октября 2015 года № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» (далее - Указание № 3816-У).

Пунктами 3, 4 Указания № 3816-У определено представление отчета о деятельности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода; за календарный год в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года; отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года или даты изменения сведений.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ВСПКК «Альтернатива» допущено неоднократное неисполнение в течение одного года предписаний об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок, а также неоднократное в течение одного года нарушение требований статьи 40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и пунктов 3-4 Указания № 3816-У.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Вольского муниципального образования от 07 августа 2001 года № зарегистрирован Вольский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Елена» (далее – ВСПКК «Елена»).

31 декабря 2002 года указанный кооператив зарегистрирован Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Саратовской области (далее МРИ ФНС № 3) в Едином государственном реестре юридических лиц.

24 ноября 2003 года МРИ ФНС № 3 произведена регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ВСПКК «Елена». В частности, на основании заявления руководителя юридического лица ФИО1 внесены изменения в учредительные документы в части указания сведений о составе учредителей ФИО1, ФИО3, ФИО2

01 сентября 2004 года МРИ ФНС № 3 зарегистрированы изменения в учредительных документах, в частности, смене наименования кооператива на ВСПКК «Альтернатива. 02 сентября 2004 года соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.9 устава ВСПКК «Альтернатива», утверждённого решением (протоколом) общего собрания № 7 от 21 июля 2004 года, данное юридическое лицо является правопреемником ВСПКК «Елена».

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено право Банка России выдавать кредитному кооперативу в порядке, установленном нормативными актами Банка России, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

21 января 2016 года Банком России ВСПКК «Альтернатива» было дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России документы, содержащие отчёт о персональном составе руководящих органов кредитного потребительского кооператива за 2015 год.

05 февраля 2016 года Банком России ВСПКК «Альтернатива» было дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому надлежало в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России отчёт о деятельности кредитного потребительского кооператива за 2015 год.

29 апреля 2016 года Банком России ВСПКК «Альтернатива» было дано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а именно надлежало в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России отчёт о деятельности кредитного потребительского кооператива за 2015 год, представляемого не позднее 115 календарных дней по окончании года.

18 мая 2016 года и 10 августа 2016 года Банком России ВСПКК «Альтернатива» также направлялись предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которым предлагалось направить в Банк России документы, содержащие отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива за первый квартал 2016 года и первое полугодие 2016 года соответственно.

Все указанные выше предписания направлялись Банком в адрес ВСПКК «Альтернатива» по месту его государственной регистрации в качестве юридического лица и были возвращены за истечением срока хранения. При этом меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства, кооперативом не приняты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 июля 2002 года
№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», подпунктом 11 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» Банк России вправе предъявить в суд требование о ликвидации кредитного кооператива, в том числе в случае неоднократного неисполнения в течение одного года кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; неоднократного в течение одного года нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления им деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в силу пункта 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица (пункт 5 статьи 62 ГК РФ). При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62 ГК РФ).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

Указанные обстоятельства районным судом не установлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы жалоб ФИО1 и ФИО2 о том, что нарушения законодательства по непредставлению отчетности были допущены в связи с изъятием у кооператива правоохранительными органами документации, компьютерной техники, арестом банковского счета и фактическим прекращением деятельности не влекут отмену решения суда, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Также необоснованны и доводы апелляционных жалоб о непринятии судом первой инстанции во внимание того обстоятельства, что решение о реорганизации кооператива «Елена» в кооператив «Альтернатива» принимали помимо учредителей и члены кооператива, а соответственно они также должны участвовать в его ликвидации, а ФИО1 не является учредителем кооператива.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

По смыслу названных норм единственным доказательством включения гражданина в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ВСПКК «Альтернатива» ФИО1, наряду с иными указанными в ней лицами, значится в качестве учредителя кооператива.

Внесение в государственный реестр юридических лиц сведений об ответчиках как об учредителях, кем-либо не оспорено, названная запись недействительной не признана, равно как не признан недействительным протокол общего собрания учредителей ВСПКК «Альтернатива», в котором имеются собственноручные подписи учредителей.

При таком положении возложение районным судом на административных ответчиков обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные статьями 62 - 64 ГК РФ, связанные с ликвидацией юридического лица, необходимые для государственной регистрации ликвидации юридического лица, является правомерным.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от
26 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы
ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: