Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» на решение Котласского городского суда Архангельской области от 24 ноября 2016 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» об обязании создать неснижаемый нормативный запас топлива удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» организовать обеспечение по созданию и поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива (уголь, дрова) в котельных «Центральная» (ул. Ленина, д. 12а, г. Сольвычегодск Котласский район Архангельская область), «Больница» (ул. Красная, д. 27, г. Сольвычегодск Котласский район Архангельская область), «ПМК» (Усадьба ПМК, д. 14, г. Сольвычегодск Котласский район Архангельская область), «Локомобиль» (ул. Калинина, д. 4а, п. Харитоново Котласский район Архангельская область) и котельной расположенной по адресу: д. 148 в д. Григорово Котласского района Архангельской области в течение всего отопительного периода 2016-2017 г.г.

Решение обратить к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи Верещагина Г.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и обязании создать неснижаемый нормативный запас топлива.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за прохождением отопительного периода 2016-2017 г.г. установлено отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных: «Центральная» (ул. Ленина, д. 12а, г. Сольвычегодск, Котласский район, Архангельская область), «Больница» (ул. Красная, д. 27, г. Сольвычегодск, Котласский район, Архангельская область), «ПМК» (Усадьба ПМК, д. 14, г. Сольвычегодск, Котласский район, Архангельская область), «Локомобиль» (ул. Калинина, д. 4а, п. Харитоново, Котласский район, Архангельская область) и котельной расположенной по адресу: д. 148 в д. Григорово, Котласского района Архангельской области. Считает, что обязанность создать на территории МО «Сольвычегодское» неснижаемый нормативный запас топлива в силу положений Федерального закона «О теплоснабжении», как публичной услуги, связанной с удовлетворением потребностей граждан и организаций на указанных территориях в топливе, должна быть исполнена МО «Котласский муниципальный район». Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных требует принятия незамедлительных мер, поскольку имеется угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг, имеется угроза срыва отопительного периода 2016-2017 г.г.

Просили признать незаконным бездействие МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район», выразившееся в отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива (уголь, дрова) на котельных МО «Сольвычегодское», обязать МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район» организовать обеспечение по созданию и поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива (уголь, дрова) на указанных котельных в течение всего отопительного периода 2016-2017 г.г.

Определением суда прекращено производство по требованиям о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива, в связи с отказом заместителя Котласского межрайонного прокурора от требований в этой части.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шарубин Д.М. требования поддержал.

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район», представители заинтересованных лиц Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации МО «Котласский муниципальный район» и ООО «Теплоэнергосервис» в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласна администрация МО «Котласский муниципальный район».

В апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что со стороны органов местного самоуправления муниципального района предпринимались все возможные действия для устранения выявленных нарушений по поддержанию теплоснабжающей организацией неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных. Указывает на то, что требование о создании нормативного запаса не может быть рассмотрено по КАС РФ, а должно быть заявлено в порядке, предусмотренном ГПК РФ, надлежащим ответчиком будет являться теплоснабжающая организация. Оказание услуг по теплоснабжению потребителей является исключительно коммерческим видом деятельности, которым органам местного самоуправления заниматься запрещено законодательно.

Кроме того, в решении не определено, каким образом оно будет исполняться, какие действия необходимо предпринять административному ответчику. Также судом не определен конкретный срок для исполнения решения, так как окончание отопительного периода зависит исключительно от климатических условий и календарно не закреплен.

В поданных возражениях участвующий в деле прокурор Шарубин Д.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

За исключением прокурора, иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, изучив материалы дела, заслушав прокурора Лепеха К.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции установил, что между муниципальными образованиями «Сольвычегодское» и «Котласский муниципальный район» 28 мая 2012 года заключено соглашение о передаче полномочий от МО «Сольвычегодское» в МО «Котласский муниципальный район» по организации и обеспечению теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

МО «Котласский муниципальный район» в лице управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации МО «Котласский муниципальный район» 19 августа 2016 года заключило договор аренды объектов теплоснабжения № 04/08-2016, находящихся на территории МО «Сольвычегодское» с ООО «Теплоэнергосервис», которому по акту приема-передачи от 20 августа 2016 года было передано недвижимое имущество (объекты теплоснабжения, расположенные на территории МО «Сольвычегодское»), в том числе здания котельных.

Посредством указанных котельных осуществляется теплоснабжение населения, проживающего в многоквартирных домах, объектов социальной инфраструктуры, в том числе школ, детских садов и детского дома на территории МО «Сольвычегодское».

Постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от 02 августа 2016 года № 948 с 03 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года на территории МО «Сольвычегодское» и МО «Черемушское» введен режим повышенной готовности органов управления, сил и средств Котласского районного звена Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с началом отопительного периода, а также проведения работ по созданию нормативного 45-суточного запаса топлива на котельных.

Отопительный сезон в МО «Сольвычегодское» начался с 16 сентября 2016 года.

Согласно протоколу комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 08 ноября 2016 года № 17 комиссия решила оставить режим «Повышенная готовность» в МО «Сольвычегодское».

Руководителю ООО «Теплоэнергосервис» поручено для поддержания температурного режима в срок до 10 ноября 2016 года возобновить работу котельной в г. Сольвычегодске, обеспечить доставку и создание нормативных запасов топлива на котельных в МО «Сольвычегодское».

В ходе проведенной прокуратурой проверки по осуществлению надзора за подготовкой к отопительному периоду 2016-2017г.г. установлено отсутствие нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных МО «Сольвычегодское».

На момент подачи иска запас топлива имелся на 2 суток в котельной «Центральная», на 6 суток - котельная «ПМК», на 2,5 суток - котельная «Больница», на 3 суток - котельная «Локомобиль» и на 1 сутки на котельной в д. Григорово Котласского района Архангельской области.

Из протоколов измерений и экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в городе Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» по результатам проведенных измерений в г. Сольвычегодске следует, что параметры микроклимата, а также температура горячей воды в местах водозабора на централизованной системе горячего водоснабжения в обследованных помещениях: МДОУ «Детский сад № 29 «Солнышко»; МОУ «Сольвычегодская средняя образовательная школа»; ГБОУ АО «Сольвычегодский детский дом № 2»; в квартирах 29, 30, 47, 54 в доме 6 по улице К.Маркса в г. Сольвычегодске; в <...>; в квартирах 11, 40 дома 8 в деревне Григорово Котласского района; в квартирах 16, 69, 66 дома 6 в деревне Григорово Котласского района не соответствуют СанПин.

В ходе прокурорской проверки жители г. Сольвычегодска и деревни Григорово Котласского района в своих объяснениях указывали на ненадлежащее теплоснабжение.

В связи с отсутствием необходимого количества угля и топлива администрацией МО «Котласский муниципальный район» принимались определенные меры по обеспечению поставки угля и дров, в связи с этим в адрес ООО «Теплоэнергосервис» направлялись соответствующие предписания о недопустимости предоставления ненадлежащего теплоснабжения и необходимости создания запаса топлива.

Разрешая административный спор, суд руководствовался п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2, 3, 4, 20 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377.

Суд обоснованно пришел к выводу, что администрация МО «Котласский муниципальный район» надлежащим образом не организовала теплоснабжение населения в границах МО «Сольвычегодское», допуская отсутствие необходимого нормативного запаса топлива на котельных, что могло привести к существенному ущемлению конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на образование, а также может повлечь наступление иных неблагоприятных последствий, в том числе срыв отопительного сезона 2016-2017 г.г., непредоставлению коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в период отопительного сезона, и, как следствие к росту социальной напряженности среди населения, иным тяжким последствиям.

Обсуждая вопрос о лице, обязанном создать нормативный запас топлива, суд правильно отметил, что данная обязанность в соответствии с п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Следует согласиться с суждением суда, что поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива теплоснабжающей организацией не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных МО «Сольвычегодское» в силу ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Правильность решения суда о возложении на орган местного самоуправления публичной обязанности в области организации теплоснабжения населения у судебной коллегии сомнений не вызывает.

Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать органы местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Закрепление п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского поселения организации теплоснабжения населения, как публичной услуги, возлагает на органы местного поселения обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества.

Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества.

Решение суда в части указания на его немедленное исполнение, с учетом социальной значимости рассматриваемого вопроса, характера последствий непринятия своевременных мер по организации теплоснабжения, соответствует положениям ст. 188 КАС РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» организовать обеспечение по созданию и поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива, как не соответствующего требованиям закона и постановить в этой части новое решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 24 ноября 2016 года изменить в части, постановить новое решение:

Административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о возложении обязанности организовать создание и поддержание неснижаемого нормативного запаса топлива удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Котласский муниципальный район» организовать создание и поддержание неснижаемого нормативного запаса топлива (уголь, дрова) в котельных «Центральная» (ул. Ленина, д. 12а, г. Сольвычегодск Котласский район Архангельская область), «Больница» (ул. Красная, д. 27, г. Сольвычегодск Котласский район Архангельская область), «ПМК» (Усадьба ПМК, д. 14, г. Сольвычегодск Котласский район Архангельская область), «Локомобиль» (ул. Калинина, д. 4а, п. Харитоново Котласский район Архангельская область) и котельной расположенной по адресу: д. 148 в д. Григорово Котласского района Архангельской области в течение всего отопительного периода 2016-2017 г.г.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Председательствующий Ю.И. Кузнецов

Судьи Г.С. Верещагин

ФИО1