Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал по частной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение судьи Анадырского городского суда от 14 сентября 2021 года, которым постановлено:

«оставить без движения административное исковое заявление Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа и начальнику Департамента образования и науки Чукотского автономного округа ФИО1 о признании решения незаконным.

Направить Благотворительному региональному молодёжному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» копию настоящего определения и предоставить ему срок до 15 октября 2021 года для исправления указанных в определении недостатков.

Разъяснить, что в силу ч. 2 ст. 130 КАС РФ в случае, если подавшее административное исковое заявление лицо в установленный срок не выполнит указания судьи, заявление считается не поданным и возвращается ему со всеми приложенными документами»,

у с т а н о в и л:

Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее – Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности) обратилось в Анадырский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа (далее – Департамент образования Чукотского АО) и начальнику Департамента образования и науки Чукотского автономного округа ФИО1 (далее – начальник Департамента) о признании незаконным решения об отказе во взаимодействии, выразившегося в препятствовании благотворительной деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Определением судьи Анадырского городского суда от 14 сентября 2021 года, резолютивная часть которого приведена выше, данное административное исковое заявление оставлено без движения.

В частной жалобе административный истец, указывая на неправомерное ограничение молодёжного общественного объединения в административной процессуальной правоспособности, а также на то, что недостатки административного искового заявления не являются основанием для оставления его без движения, поскольку могли быть устранены на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, просит указанное определение отменить и разрешить вопрос по существу.

В силу положений статьи 315 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что в нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении не указаны наименование, номер и дата оспариваемого решения Департамента образования Чукотского АО и начальника Департамента, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 126 КАС РФ доверенность, приложенная к административному иску не подтверждает право ФИО2 на его подписание и подачу в суд от имени административного истца, поскольку не представлены документы, подтверждающие служебное положение ФИО 1, подписавшей доверенность от имени административного истца, на момент выдачи ею доверенности на имя ФИО2

Основания для оставления без движения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены в статьях 125 и 126 КАС РФ, а также в статье 220 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия).

Вместе с тем из текста административного искового заявления усматривается, что административный истец обжалует бездействие административных ответчиков, которое он называет решением об отказе во взаимодействии, выразившееся, по мнению административного истца, в неисполнении поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, что препятствует благотворительной деятельности истца по организации работ по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. В административном иске указаны дата и место совершения оспариваемого бездействия: 30 августа 2021 года, Анадырь, ул. Беринга, дом 7.

Так как административный истец обжалует бездействие административных ответчиков, а не решение в виде какого-либо административного акта, то требование судьи о необходимости указании наименования, номера и даты оспариваемого решения Департамента образования Чукотского АО и начальника Департамента является необоснованным.

В силу части 3 статьи 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 данного Кодекса.

На основании пункта 5 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.

Административное исковое заявление Благотворительных Уроков Финансовой Грамотности подписано представителем по доверенности ФИО2 В подтверждение полномочий представителя к административному исковому заявлению приложена доверенность от 28 января 2021 г. №, подписанная научным руководителем ФИО 1, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО2 При этом документы, подтверждающие служебное положение ФИО 1 и её право выдавать доверенности от имени административного ответчика, суду не представлены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в свободном доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Благотворительных Уроков Финансовой Грамотности, с 14 сентября 2021 года является научный руководитель ФИО 2

Настоящее административное исковое заявление поступило в Анадырский городской суд 9 сентября 2021 года, при этом сведений о том, что ФИО 1 являлась научным руководителем административного истца на дату выдачи доверенности в суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах судья суда первой инстанции обосновано оставил административное исковое заявление без движения по причине невозможности проверки полномочий ФИО2 на подписание и подачу настоящего административного искового заявления.

Поскольку подписание и подача административного искового заявления в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд препятствует принятию административного иска к производству суда и в силу пункта 4 части 1 статья 129 КАС РФ является основанием для возвращения административного искового заявления административному истцу, указанный недостаток административного искового заявления, вопреки доводу частной жалобы, не мог быть устранен на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании.

В связи с несоответствием административного искового заявления требованиям пункта 5 части 1 статьи 126 КАС РФ, у судьи имелись достаточные основания для оставления его без движения.

Довод частной жалобы о неправомерном ограничении судом общественного объединения в административной процессуальной правоспособности является несостоятельным, поскольку в оспариваемом определении отсутствие у административного ответчика административной процессуальной правоспособности в качестве основания для оставления заявления без движения не указано.

Обобщая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого определения судьи Анадырского городского суда от 14 сентября 2021 года не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

определение судьи Анадырского городского суда от 14 сентября 2021 года об оставлении без движения административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский городской суд.

Судья С.А. Принцев