Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Венина А.Н.,
судей	Гончаровой Н.В. и Гулевской О.А.,

при секретаре	Выстровой Л.Ю.,

рассмотрев 18 июля 2019 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционному представлению заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 7 мая 2019 года, которым постановлено:

административный иск администрации Новоавачинского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 26 марта 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мухановой Татьяной Викторовной.

Отменить постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 26 марта 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Мухановой Татьяной Викторовной.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя заинтересованного лица заместителя Елизовского городского прокурора – помощника Елизовского городского прокурора Чухрая А.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю Якимовой Л.В., полагавшей представление обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Мухановой Т.В. об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства от 26 марта 2019 года.

В обоснование требований указала, что администрация Новоавачинского сельского поселения является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного документа о возложении на администрацию Новоавачинского сельского поселения обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения и сбрасываемых в ручей без названия (16 км) и ручей без названия (20 км) в срок до 1 сентября 2016 года. 26 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Слукиной М.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа. 26 марта 2019 года данное постановление отменено постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Мухановой Т.В. Административный истец полагал это постановление незаконным, поскольку, по мнению администрации Новоавачинского сельского поселения, ею выполнены все возможные действия по организации очистки и обезвреживанию сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения.

Представитель административного истца администрации Новоавачинского сельского поселения Струнина Ю.В. в судебном заседании требования поддержала.

Административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Муханова Т.В. участия в судебном заседании не принимала.

Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю Суворова А.А. возражала против удовлетворения требований административного истца.

Административный ответчик Елизовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю своего представителя в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении заместитель Елизовского городского прокурора Бляхер А.Л. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований администрации Новоавачинского сельского поселения отказать. Указывает, что судебный пристав-исполнитель окончил исполнительное производство фактическим исполнением без проверки предоставленной должником информации об исполнении требований исполнительного документа. В свою очередь по результатам прокурорской проверки было установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, очистка и обезвреживание сточных вод не организованы, сточные воды продолжают поступать в ручьи. Доводы должника об отсутствии у него полномочий на исполнение судебного акта не соответствуют действительности, так как в силу положений п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», Устава Новоавачинского сельского поселения организация водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения Новоавачинского сельского поселения. В соответствии с определением Елизовского районного суда от 15 мая 2018 года по делу № и отзывом на заявление о процессуальном правопреемстве от 25 апреля 2018 года органы государственной власти Камчатского края и КГУП «Камчатский водоканал» не приняли на себя обязательства по исполнению решения суда. Имущество, необходимое для организации и обезвреживания сточных вод, отводимых на территории Новоавачинского сельского поселения, в собственность Камчатского края и КГУП «Камчатский водоканал» не переданы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, изучив материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Данное постановление должно отвечать требованиям ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В силу ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела и материалов исполнительного производства, 28 октября 2016 года на основании исполнительного листа № по делу № судебным приставом-исполнителем Елизовского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство № о возложении на администрацию Новоавачинского сельского поселения обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения и сбрасываемых в ручей без названия (16 км) и ручей без названия (20 км).

26 февраля 2019 года администрация Новоавачинского сельского поселения направила судебному приставу-исполнителю Слукиной М.А. письмо с приложением документов, подтверждающих, по мнению администрации, исполнение ею требований исполнительного документа.

В письме администрация Новоавачинского сельского поселения указала, что в целях исполнения решения суда администрацией Новоавачинского сельского поселения в октябре 2017 года утверждены актуализированная схема водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения, а также актуализированная схема водоотведения Новоавачинского сельского поселения на 2014-2024 годы. Планируется разделить территорию Новоавачинского сельского поселения на два бассейна канализования: 1 бассейн - это поселки Красный и Двуречье, 2 бассейн - это поселки Новый и Нагорный. От бассейнов сточные воды планируется направлять на КОС «29км» Елизовского городского поселения и в бассейн КОС «Чавыча» Петропавловск-Камчатского городского округа. В рамках реализации поставленной задачи планируется строительство самотечных коллекторов, модульной канализационной насосной станции, напорного коллектора, проектно-изыскательные работы и государственная экспертиза проекта. Постановлением Главы Новоавачинского сельского поселения от 24 октября 2016 года № 18 определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения - КГУП «Камчатский водоканал». В 2017 году утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы КГУП «Камчатский водоканал» по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения на 2018-2025 годы. В 2018 году утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы КГУП «Камчатский водоканал» по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения на 2019-2021 годы. Также администрация Новоавачинского сельского поселения направляла обращения в адрес Губернатора Камчатского края и Главы Елизовского муниципального района с просьбой о выделении 150000000 рублей для строительства коллекторов.

Так из приложенных к письму обращений на имя Губернатора Камчатского края от 30 августа 2018 года и на имя Главы администрации Елизовского муниципального района от 3 сентября 2018 года следует, что 6 августа 2018 года в администрацию Новоавачинского сельского поселения для согласования поступила часть 8 инвестиционной программы КГУП «Камчатский водоканал» на 2019-2021 годы по «Строительству, реконструкции и модернизации системы водоотведения Новоавачинского сельского поселения на 2019-2021 годы». Согласно предоставленной программе мероприятия по строительству систем водоотведения в поселки Новый и Нагорный исключены из указанной программы в связи с отсутствием денежных средств. В связи с чем администрация Новоавачинского сельского поселения просила рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в размере 150000000 рублей для строительства: напорного коллектора в две ветки от КНС «Новый» до камеры гашения на пересечении улиц Н.Коляды и ул. Зеленая пос. Пионерский; самотечного коллектора от септика-накопителя, расположенного в районе перекрестка дорог ул. Молодежная – автодороги Петропавловск-Камчатский-Мильково до проектируемой в районе расположения комплекса бывшего зверосовхоза «Авачинский» п. Новый, ликвидация септика-отстойника; КНС «Новый» с подключением к приемной камере напорного коллектора от КНС «Нагорный» - 2 и самотечного коллектора от п. Новый.

В настоящих обращениях глава сельского поселения указал, что строительство указанных объектов будет выполнением решения суда.

Рассмотрев представленные администрацией Новоавачинского сельского поселения документы, судебный пристав-исполнитель Слукина М.А. пришла к выводу об исполнении должником требований исполнительного документа в полном объеме, о чем, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесла постановление от 26 февраля 2019 года об окончании исполнительного производства №.

12 марта 2019 года заместитель Елизовского городского прокурора внес начальнику Елизовского районного отдела судебных приставов протест на указанное постановление с требованием отменить постановление об окончании исполнительного производства.

Протест мотивирован тем, что оснований для окончания исполнительного производства не имелось, так как очистка и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, не организованы, неочищенные сточные воды продолжают поступать в ручьи. Судебным приставом-исполнителем не принято мер к проверке информации, представленной должником, об исполнении требований исполнительного документа и проверке сведений об отсутствии финансирования по соответствующей статье расходов.

26 марта 2019 года постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов Мухановой Т.В. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением регистрационного номера №.

Полагая данное постановление незаконным, администрация Новоавачинского сельского поселения обратилась в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в постановлении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов Мухановой Т.В. от 26 марта 2019 года не указаны основания принимаемого решения. Кроме того в постановлении не указаны конкретные меры, которые должен совершить должник для исполнения решения суда. Службой судебных приставов и прокурором не представлены доказательства, что очистка и обезвреживание сточных вод не организованы, и сточные воды продолжают поступать в ручьи. Тогда как из представленных администрацией Новоавачинского сельского поселения документов следует о принятии ею всех возможных мер, направленных на исполнение решения суда.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, как сделанным без учета следующих обстоятельств.

Елизовский районный суд, возлагая решением от 17 марта 2016 года, на администрацию Новоавачинского сельского поселения обязанность организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, исходил из того, что на территории сельского поселения сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения поселка и деятельности организаций, через централизованную систему канализации и отстойную емкость сбрасываются в водные объекты без очистки, вследствие чего концентрация загрязняющих веществ в водных объектах превышают предельно допустимые нормы. Причиной поступления неочищенных стоков в водные объекты является отсутствие в сельском поселении очистных сооружений, чему способствовало непринятие сельским поселением мер, направленных на восстановление системы водоотвода (очистку сточных канализационных вод от загрязняющих веществ до предельно допустимых концентраций). В целях устранения выявленных нарушений суд обязал администрацию сельского поселения организовать очистку и обезвреживание сточных вод.

Таким образом исполнением судебного решения будет такая организация водоотведения, при которой сброс сточных вод в водные объекты будет осуществляться без превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Между тем в материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, подтверждающие организацию должником очистки и обезвреживания сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения.

Из представленных администрацией судебному приставу-исполнителю документов следует, что до настоящего времени очистка и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, не организована, мероприятия по строительству систем водоотведения в поселки Новый и Нагорный исключены из инвестиционной программы КГУП «Камчатский водоканал» на 2019-2021 годы по строительству, реконструкции и модернизации системы водоотведения Новоавачинского сельского поселения, неочищенные сточные воды продолжают поступать в водные объекты.

При таких обстоятельствах принятые администрацией Елизовского городского поселения меры не могут свидетельствовать об исполнении требований исполнительного документа.

Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от 26 февраля 2019 года основано на неполно выясненных фактических обстоятельствах, имеющих значение для вынесения постановления об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, должным образом не мотивировано, не содержит анализа представленных должником документов и не содержит выводов, на основании каких именно документов судебным приставом-исполнителем сделан вывод о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа.

Доводы администрации Новоавачинского сельского поселения о том, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18 июля 2016 года № 267-р все объекты водоснабжения и водоотведения сельского поселения переданы в собственность Камчатского края, в связи с чем администрация Новоавачинского сельского поселения не может обеспечить строительство очистных сооружений, что делает решение суда от 17 марта 2016 года заведомо неисполнимо, не имеют отношения к предмету настоящего спора и не могут являться обстоятельствами, свидетельствующими о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Мухановой Т.В. от 26 марта 2019 года об отмене постановления от 26 февраля 2019 года об окончании исполнительного производства №.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 7 мая 2019 года отменить.

В удовлетворении требований администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Елизовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю Мухановой Т.В. от 26 марта 2019 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 26 февраля 2019 года отказать.

Председательствующий

Судьи