Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Народной Политической партии «<.......>» в Волгоградской области

по частной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области

на определение судьи Волгоградского областного суда от 24 декабря 2015 года, которым административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Народной Политической партии «<.......>» в Волгоградской области оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок до 29 декабря 2015 года для устранения перечисленных в определении судьи недостатков.

Заслушав доклад судьи Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Народной Политической партии «<.......>» в Волгоградской области, поскольку административным ответчиком нарушены требования Федерального закона «О политических партиях», а также в связи с неустранением требований, указанных в письменных предупреждениях, вынесенных Управлением Министерства юстиции РФ по Волгоградской области.

На основании изложенного административный истец на основании ст.39 Федерального закона «О политических партиях» просил приостановить деятельность Регионального отделения Народной Политической партии «Альянс Зеленых и социал-демократов».

Судья постановил указанное выше определение.

В частной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области оспаривает обоснованность судебного постановления и просит его отменить в части отсутствия описи вложения, подтверждающей наименование отправленных документов лицам, участвующим в деле, в части отсутствия документов, подтверждающих участие иностранного участия ООО «<.......>», доля которого в уставном капитале юридического лица превышает 30 процентов на день внесения пожертвования Региональному отделению Народной Политической партии «<.......>» в Волгоградской области, а также документов, подтверждающих поступление административному ответчику от ООО «<.......>» пожертвования в сумме <.......> рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Требования к административному исковому заявлению о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации установлены в ст. 262 КАС РФ.

В соответствии с ч.5 ст.262 КАС РФ к административному исковому заявлению о приостановлении деятельности прилагаются документы, подтверждающие указанные в этом заявлении обстоятельства, а также документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что административным истцом в нарушение положений п.1 ч.1 ст. 126 КАС РФ не приложены копии административного искового заявления и приложенных к нему документов по числу участвующих в деле лиц, приложенные к административному исковому заявлению копии документов заверены лицом, не имеющим полномочий на их заверение, а также отсутствует опись вложений в письма, подтверждающая отправку участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Кроме того, как следует из административного искового заявления, требования административного истца предъявлены к Региональному отделению Народной Политической партии «<.......>», в то время как к административному исковому заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации, письмо Избирательной комиссии о нарушении Партией федерального законодательства, предупреждение от 12 марта 2014 г., от 22 апреля 2014 г. в отношении партии Региональное отделение Политической партии «<.......>» в Волгоградской области.

Также к иску не приложены документы, подтверждающие, что ООО «<.......>» имеет иностранное участие, доля которого в уставном капитале юридического лица превышает 30 процентов на день внесения пожертвования; документы, подтверждающие поступление административному ответчику от указанного юридического лица пожертвования в указанной в иске сумме.

При таких обстоятельствах, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований, предъявляемых к содержанию административного искового заявления, судья, руководствуясь положениями ст. 130 КАС РФ, вынес обоснованное определение об оставлении административного искового заявления без движения.

Оспаривая законность определения судьи в части оставления административного искового заявления без движения ввиду непредоставления описи вложения, подтверждающей наименование документов, отправленных лицам, участвующим в деле, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в частной жалобе ссылается на отсутствие в законе прямых указаний на необходимость приложения указанного документа.

Согласно п.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом N 114-п ФГУП «Почта России» от 17.05.2012, к регистрируемой письменной корреспонденции относятся - письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли, принимаемые с присвоением им ШПИ (штриховой почтовый идентификатор внутреннего регистрируемого почтового отправления, соответствующий РТМ 0001.01-99), с выдачей отправителю квитанции и вручаемые адресату под расписку.

В соответствии с п.4.4 Порядка приема внутренних регистрируемых почтовых отправлений в открытом виде почтовые отправления принимаются при их пересылке с описью вложения.

Пунктом 5.5 предусмотрено, что при пересылке документов в описи вложения ф. 107 указывается их наименование (при необходимости реквизиты) и количество листов.

После заполнения бланков описи вложения ф. 107 работник отделения почтовой связи должен: сличить записи в обоих экземплярах описи вложения; сличить соответствие адреса и наименование адресата, указанные в описи вложения и на адресной стороне оболочки (адресном ярлыке) РПО; сличить отправляемые предметы с записями в описи вложения (пункт 5.6 Правил). Сумма объявленной ценности РПО должна соответствовать стоимости всех вложений, указанных в описи вложения ф. 107; проставить на обоих экземплярах описи вложения оттиск календарного почтового штемпеля и расписаться в них; написать от руки в специально отведенном месте бланка описи вложения номер ШПИ; вложить первый экземпляр описи вложения ф. 107 поверх вложения в упаковку РПО и опечатать или оклеить матовой синтетической клеевой лентой шириной не менее 5 см, с нанесенным наименованием филиала. Второй экземпляр выдать отправителю вместе с квитанцией.

Таким образом, доказательством отправки лицам, участвующим в деле, именно приложенных к исковому заявлению документов может служить только оформленная в установленном порядке опись вложения.

Как правильно указано судьей, ввиду отсутствия описи вложений в почтовое отправление, приложенные к иску уведомления не подтверждают направление административным истцом в адрес лиц, участвующих в деле, копии административного искового заявления и документов, приложенных к нему. Иных доказательств, позволяющих суду убедиться в получении указанных документов участвующими в деле лицами административным истцом, в нарушение положений ч. 7 ст. 125 КАС РФ, к административному исковому заявлению не приложено.

По мнению судебной коллегии, выводы апеллянта о том, что судьей у Избирательной комиссии Волгоградской области не истребованы документы, подтверждающие факт выявленного нарушения действующего законодательства ответчиком, противоречат положениям ч.5 ст.262 КАС РФ, согласно которым к административному исковому заявлению о приостановлении деятельности прилагаются документы, подтверждающие указанные в этом заявлении обстоятельства.

Оснований для отмены оспариваемого определения судьи судебная коллегия по административным делам, исходя из доводов частной жалобы, не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права судьей не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 316, 317 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

определение судьи Волгоградского областного суда от 24 декабря 2015 года оставить без изменения, частную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи