Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.08.2015 г.,

УСТАНОВИЛА:

МКУ «Служба городских кладбищ» обратилось в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону ФИО9 Уточнив в ходе производства по делу требования, заявитель просил отменить постановления судебного пристава-исполнителя ФИО10. от 22.07.2015 года о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что вступившим в законную силу 15.12.2014 года решением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА суда г. Ростова-на-Дону от 19.09.2014 года на МКУ «СГК» возложены обязанности по организации проведения работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.09.2014 года, земельный участок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «СГК». В целях исполнения решения суда МКУ «СГК» организовано проведение работ по уборке мусора на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу. МКУ «СГК» обеспечивает контроль за исполнением муниципальных контрактов, ведет учет объемов и качества выполненных работ, контролирует соблюдение сроков проведения работ в соответствии с контрактом, проводит мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, МКУ организованы мероприятия по заключению муниципального контракта на выкос поросли на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища г.Ростова-на-Дону.

В целях исполнения решения суда МКУ «СГК» организовало проведение работ по инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища.

Определением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА суда г.Ростова-на-Дону от 09.04.2015 года МКУ «СГК» предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части инвентаризации мест захоронения на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА сроком до 30.06.2015 года.

По мнению заявителя, МКУ «СГК» организовано проведение работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, тем самым, исполнено решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.09.2014 года, в связи с чем выводы судебного пристава-исполнителя о не исполнении заявителем решения суда являются неправильными.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель предъявляет требования, выходящие за рамки решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону 19.09.2014 года, поскольку указанные в нем нарушения заявителем устранены. Требовать устранение иных нарушений, появившихся после вынесения решения, не являвшихся предметом судебного разбирательства, судебный пристав-исполнитель не имеет права, поскольку обязан контролировать исключительно исполнение вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, заявитель просил суд удовлетворить заявленные требования.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.08.2015 года заявление МКУ «Служба городских кладбищ» удовлетворено.

Суд отменил постановления судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО14 о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения от 22.07.2015 года, вынесенные в рамках исполнительно производства № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденного 05.02.2015 года в отношении должника Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ», предмет исполнения: обязать МКУ «СГК» организовать проведение работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. В жалобе указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Податель жалобы полагает, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах предоставленных полномочий, поскольку МКУ «СГК» не представило доказательств исполнения требований исполнительного документа, а также наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств или непреодолимых препятствий, не позволяющих должнику добровольно исполнить требование исполнительного документа в установленный срок. При этом, обязанность по предоставлению соответствующих сведений возлагается на должника, а не на судебного пристава-исполнителя.

21.07.2015 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе, в результате которого установлено, что работа по уборке мусора, обрезке и удалению растений организована частично: только у центрального входа на территорию кладбища, и на двух аллеях (тропинках). Данные обстоятельства зафиксированы в акте совершения исполнительных действий.

В отзыве МКУ «Служба городских кладбищ» на апелляционную жалобу указано на несогласие с ее доводами.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание участников, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства, в силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложено принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу п.п. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В соответствии с частью 2 той же статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы препятствующих своевременному исполнению требований исполнительных документов возлагается на должника.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА районного суда г.Ростова-на-Дону от 19.09.2014 года признаны незаконными бездействия МКУ «Служба городских кладбищ» в сфере организации содержания территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Суд обязал МКУ «Служба городских кладбищ» организовать проведение работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 15.12.2014 года решение суда вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО11 от 05.02.2015 года в отношении должника Муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» возбуждено исполнительное производство № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; предмет исполнения: обязать МКУ «СГК» организовать проведение работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данным постановлением должнику - МКУ «СГК» установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок в отношении должника будет вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и будут применены меры принудительного исполнения.

Определением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА суда г.Ростова-на-Дону от 09.04.2015 года МКУ «СГК» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19.09.2014 года на срок до 30.06.2015 года.

21.07.2015 года судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате которого установлено, что работа по уборке мусора, обрезке и удалению растений организована частично - у центрального входа на территорию ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища, только центр кладбища и две аллеи (тропинки) очищены от растений. Высокая трава на территории кладбища также не убрана. На остальной части кладбища обрезка и удаление растений не организовано, в подтверждение чего в акте указано на фото и видео материалы. Факт организации и проведения инвентаризации мест захоронения не подтвержден, поскольку между местами захоронения не представляется возможным пройти из-за обильной растительности. На многих местах захоронения отсутствуют какие-либо опознавательные признаки, установить какой-либо номер либо наименование мест захоронений не представляется возможным. На основании указанных обстоятельств судебным приставом зафиксировано отсутствие факта исполнения решения суда в акте совершения исполнительных действий от 21.07.2015 года.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены и постановлением от 22.07.2015 года с должника-организации МКУ «СГК» взыскан исполнительский сбор в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и постановлением от 22.07.2015 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2015 года.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконными постановления судебного пристава-исполнителя от 22.07.2015 года, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела заявителем представлены документы, подтверждающие организацию МКУ «СГК» проведения работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища. При этом суд указал, что судебным приставом-исполнителем надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства, представлено не было.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат материалам дела и не соответствуют его обстоятельствам.

Действительно, из материалов дела усматривается, что во исполнение требований исполнительного документа на основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 31.12.2014 года между МКУ «СГК» и ООО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по направлению: «Благоустройство мест погребения города Ростова-на-Дону в январе 2015 года» от 12.01.2015 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно Акту контроля от 06.02.2015 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по результатам осмотра территории мест погребения г.Ростова-на-Дону, состоявшегося 06.02.2015 года приемочной комиссией МКУ «СГК» приняты в полном объеме работы по сбору случайного мусора, по погрузке мусора, вывозу и утилизации мусора на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища.

09.02.2015 года между МКУ «СГК» ИП ФИО12 заключен муниципальный контракт № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по направлению: «Благоустройство мест погребения города Ростова-на-Дону в феврале 2015 года».

По результатам открытого конкурса между МКУ «СГК» и ИП ФИО13 заключен муниципальный контракт от 24.02.2015 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по направлению: «Благоустройство мест погребения города Ростова-на-Дону в первом полугодии 2015 года». Срок выполнения работ по контракту с 01.03.2015 года по 30.06.2015 года.

В соответствии с представленными документами за период с 01.03.2015 года по 30.06.2015 года подрядчиком с территории муниципальных кладбищ города Ростова-на-Дону вывезено ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тонн мусора (в т.ч. с территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища).

По результатам электронного аукциона 07.07.2015 года заключен муниципальный контракт № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по направлению: «Благоустройство мест погребения города Ростова-на-Дону в июле 2015 года» с муниципальным унитарным предприятием специализированных услуг г.Ростова-на-Дону.

08.07.2015 года на официальном сайте Российской Федерации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МКУ «СГК» было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в рамках предмета контракта - благоустройство мест погребения в августе-декабре 2015 года. Срок подачи заявок определен до 27.07.2015 года Электронный аукцион состоялся 30.07.2015 года.

Вместе с тем, материалами дела достоверно подтверждено, что судебный пристав-исполнитель установил частичное исполнение требований исполнительного документа. Данные обстоятельства отражены в акте исполнительных действий от 21.07.2015 года.

Представленная в материалы дела фототаблица территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кладбища также отражает факт организации только частичной организации уборки территории кладбища (л.д. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА).

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на заключенные муниципальные контракты на выполнение соответствующих работ во исполнение решения суда.

Вместе с тем, доказательств, с достоверностью подтверждающих факт полного исполнения МКУ «Служба городских кладбищ» требований об организации проведения работ по уборке мусора, обрезке и удалению растений, проведению инвентаризации мест захоронений, равно как и доказательств, опровергающих представленные службой судебных приставов материалы исполнительного производства, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

При таких обстоятельствах, принятые судебным приставом-исполнителем постановления от 22.07.2015 года о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, вынесенные в рамках исполнительного производства от 05.02.2015 года № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, судебная коллегия находит обоснованными и законными.

Таким образом, решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.08.2015 года подлежит отмене на основании п.3 ч.2 ст.310 КАС Российской Федерации, а требования МКУ «Служба городских кладбищ» оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13.08.2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать МКУ «Служба городских кладбищ» в удовлетворении требований об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от 22.07.2015 года о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения, вынесенных в рамках исполнительного производства №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденного в отношении МКУ «Служба городских кладбищ».

Председательствующий

Судьи