Гражданский кодекс часть 1

Заслушав доклад судьи Соболевой Т.Е., объяснения представителей административного истца ФИО4, заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии по выборам депутата Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с полномочиями Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО5, возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Привороцкой Т.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

решением Екатеринбургской городской Думы шестого созыва от 19 июня 2018 года № 18/83 на 09 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва.

Окружной избирательной комиссией по выборам депутата Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 с полномочиями Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 (далее – избирательная комиссия) приняты решения:

от 25 июля 2018 года № 25 «О регистрации ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Свердловской области», кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 09 сентября 2018 года»;

от 29 июля 2018 года № 30 «О регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 09 сентября 2018 года».

ФИО2 обратился в суд 27 августа 2018 года с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО3 на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76, подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку имеются вновь открывшиеся обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В обоснование требований указано, что 28 июня 2018 года было проведено неправомочное общее собрание членов регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области (далее - региональное отделение Партии) с принятием решения об избрании нового состава правления регионального отделения Партии, которым 12 июля 2018 года принято неправомочное решение о выдвижении избирательным объединением списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва, в том числе по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3 20 августа 2018 года Президиумом Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» (далее – Партия) были отменены: решение общего собрания регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области от 28 июня 2018 года, которым был сформирован новый состав правления регионального отделения Партии, как принятое с нарушением части 9 статьи 31 Устава Партии; все решения правления регионального отделения Партии от 12 июля 2018 года, в том числе связанные с участием в выборах в Екатеринбургскую городскую Думу. Указанные обстоятельства являются вновь открывшимися, они существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованного лица избирательной комиссии ФИО5, ФИО7 просили в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменного отзыва, указали на отсутствие оснований для отмены регистрации ФИО3

Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29 августа 2018 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено, отменена регистрация кандидата ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области».

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что уполномоченными органами не внесены изменения в сведения о составе и руководстве органов управления регионального отделения политической партии. Ответственность за непроведение перерегистрации членов партии возложена лично на председателя правления регионального отделения, меры которой применены не были. Признание нелигитимным избрание правления регионального отделения Партии решением Президиума Центрального совета Партии не является вновь открывшимся обстоятельством, поскольку оно возникло после принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидатом ФИО3

Административный истец ФИО2, административный ответчик ФИО3, заинтересованные лица Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» и региональное отделение Партии, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, представитель административного ответчика и заинтересованного лица регионального отделения Партии ФИО6 представила письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (пункт 1). Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (подпункт «и» пункта 2).

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункты 2, 4).

Решения по указанному вопросу принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 июня 2018 года общим собранием регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области, на котором присутствовало 17 членов партии из 24 членов, зарегистрированных в региональном отделении, были приняты решения об избрании тайным голосованием членов правления регионального отделения Партии, об избрании из числа членов правления председателя правления, кандидатура которого рекомендована Президиумом или Бюро Президиума Центрального совета Партии.

12 июля 2018 года правлением регионального отделения Партии было принято решение о выдвижении избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области» ФИО3 кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 09 сентября 2018 года.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 34 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» (далее – Устав) к компетенции Правления регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и иные выборные должности муниципальных образований.

В силу положений пунктов 4, 5, 7 части 1 статьи 32 Устава к компетенции общего собрания регионального отделения Партии относится избрание тайным голосованием сроком на четыре года членов Правления регионального отделения, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий их членов, избрание на срок полномочий Правления регионального отделения из числа членов Председателя Правления, председателя Правления регионального отделения, кандидатура которого рекомендована решением Президиума или Бюро Президиума.

Общее собрание регионального отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, зарегистрированных в данном региональном отделении. Решения общего собрания регионального отделения принимаются его участниками большинством голосов от числа присутствующих на правомочном общем собрании регионального отделения его участников (пункт 9 статьи 31 Устава).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Устава к исключительной компетенции Президиума Центрального совета Партии относится приостановление действия или отмена решений руководящих и иных органов, выборных должностных лиц структурных подразделений Партии, если они не соответствуют Уставу, и (или) Программе Партии, и (или) решениям Съезда, Председателя Центрального совета Партии, Президиума, принятым в пределах их компетенции, установленной настоящим Уставом, наносит вред политическим интересам Партии и (или) дискредитируют Партию.

Как следует из протокола № 60 заседания Президиума Центрального совета Партии от 20 августа 2018 года по второму вопросу «О результатах проверки соответствия данных учета в региональном отделении Партии в Свердловской области фактическому состоянию», в общем собрании регионального отделения Партии от 28 июня 2018 года приняло участие 17 членов, установленные в ходе проверки 21 член Партии, подтвердившие, что состоят на учете в региональном отделении, которых не информировали о принятии решения Президиума Центрального совета Партии от 19 января 2018 года о перерегистрации членов Партии в региональных отделениях, написавшие заявления о регистрации для работы в региональном отделении Партии в Свердловской области, на общее собрание не приглашались, в общем собрании не участвовали, права членов Партии, предусмотренные пунктами 13, 14 статьи 10 Устава нарушены, кворум на общем собрании отсутствовал.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 10 Устава член Партии вправе зарегистрироваться в одном из структурных подразделений в соответствии с частью 8 статьи 8 Устава Партии и Положением о приеме, учете, регистрации и оформлении документов по учету членов Партии. Член Партии, зарегистрированный в одном из структурных подразделений, имеет право избирать в руководящие и контрольно-ревизионные органы Партии, ее региональных и структурных подразделений, участвовать в принятии решений этих органов путем голосования.

Соответственно по третьему вопросу заседания Президиума Центрального совета Партии от 20 августа 2018 года принято решение в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Устава Партии об отмене решений общего собрания регионального отделения Партии в Свердловской области от 28 июня 2018 года, принятых с нарушением части 9 статьи 31 Устава Партии.

По четвертому вопросу заседания Президиума Центрального совета Партии от 20 августа 2018 года принято решение в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Устава Партии об отмене всех решений правления регионального отделения Партии в Свердловской области от 12 июля 2018 года, в том числе связанных с участием регионального отделения Партии в выборах в Екатеринбургскую городскую Думу, как избранного с нарушением Устава Партии и не имеющего право принимать решения в соответствии со статьей 34 Устава Партии.

Суд первой инстанции, проанализировав положения федерального законодательства, Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», представленные письменные доказательства, учитывая, что решения Президиума Центрального совета Партии от 20 августа 2018 года, принятые уполномоченным органом в соответствии с компетенцией, региональным отделением в установленном порядке не оспорены, не отменены, незаконными не признаны, пришел к правильному выводу о том, что при выдвижении избирательным объединением списка кандидатов допущены нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях».

В связи с тем, что о данных нарушениях не было известно избирательной комиссии, судом первой инстанции сделаны правильные выводы о признании установленных обстоятельств вновь открывшимися, об обоснованности административных исковых требований и наличии оснований для отмены регистрации кандидата.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда, который обоснованно признал вновь открывшимся обстоятельством неправомочность заседания Правления регионального отделения Партии от 12 июля 2018 года, которым принято решение о выдвижении тайным голосованием кандидата ФИО3, сведениями о котором не располагала избирательная комиссия при принятии 29 июля 2018 года решения № 30 о регистрации указанного кандидата, поскольку оно было установлено и подтверждено решением Президиума Центрального совета Партии от 20 августа 2018 года.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Устава Партии общий учет членов Партии ведет Президиум Центрального совета Партии, которым в решении от 20 августа 2018 года (по второму вопросу) указано, что на 28 июня 2018 года на учете в региональном отделении состоит 861 член Партии, с большинством из которых в 2018 году работа не проводилась, в том числе по доведению решения Президиума Центрального совета Партии от 19 января 2018 года о необходимости перерегистрации в региональном отделении, которая должна быть проведена в срок до 01 апреля 2018 года. При этом по отчету регионального отделения Партии в Свердловской области от 12 апреля 2018 года № 02-48/16, представленному в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, численность членов Партии в региональном отделении – 630 человек.

Административным ответчиком достоверные и достаточные доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, а также подтверждающие соблюдение надлежащим образом в региональном отделении Партии прав членов Партии, предусмотренных пунктами 13, 14 статьи 10 Устава, и создание объективных и субъективных условий для их реализации, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлены.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии вновь открывшихся обстоятельств как оснований для отмены регистрации кандидата не основаны на нормах избирательного законодательства, поскольку вновь открывшимися считаются такие обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Избирательная комиссия не знала и не могла знать о неправомочности общего собрания регионального отделения Партии с принятыми решениями, в том числе об избрании правления, от 28 июня 2018 года, и соответственно о неправомочности принятых правлением решений от 12 июля 2018 года, в том числе о выдвижении тайным голосованием списка кандидатов, в том числе ФИО3, поскольку на тот момент у нее не было информации о нарушениях, установленных впоследствии Президиумом Центрального совета Партии.

Являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Партией не были применены меры персональной ответственности к лицам, исполняющим полномочия председателя правления регионального отделения Партии, на которого возложена личная ответственность за невыполнение поручения по уведомлению членов Партии о перерегистрации, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела и относятся исключительно к внутрипартийным дисциплинарным отношениям.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии решений уполномоченных государственных органов, которыми не осуществлены регистрационные действия по внесению изменений в сведения о руководстве региональным отделением Партии, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют о соблюдении требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 24 августа 2018 года, вступившим в законную силу 31 августа 2018 года, отменена регистрация списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Свердловской области».

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий Т.Е. Соболева

Судьи И.И. Кормильцева

ФИО1