Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Себежского районного суда Псковской области от 21.08.2015, которым постановлено:

«Заявление Матвеева В.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области за исх. № (****) от (дд.мм.гг.) в постановке испрашиваемого Матвеевым В.В. земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов, оформляемого в аренду для сенокошения, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>в <****> на основании сведений межевого плана участка от (дд.мм.гг.), изготовленного кадастровым инженером <данные изъяты> и представленного для осуществления кадастрового учета в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области (дд.мм.гг.)».

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Лебедева А.А., объяснения Матвеева В.В., представителя административного ответчика Федоровой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Матвеев В.В. обратился в Себежский районный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области) от (дд.мм.гг.) № (****) об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет вновь образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Себежского района от (дд.мм.гг.) № (****)

В обоснование требований указано на то, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области принято решение от (дд.мм.гг.) № (****), в соответствии с которым заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <****>, в связи с тем, что на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек установленный срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка. По мнению заявителя, данное решение является незаконным, поскольку согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) истечение срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ, которая введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до этого срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка установлен не был, в связи с чем, отказ в осуществлении кадастрового учета земельного участка по данному основанию противоречит общеправовым принципам, в соответствии с которыми не может применяться закон, ухудшающий положение гражданина.

Определением суда от 11.08.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области (далее – администрация).

В судебном заседании Матвеев В.В. поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении от 21.08.2015 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку на момент подачи заявления срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка истек.

Представитель администрации поддержал позицию заявителя.

Судом постановлено указанное выше решение.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает оспариваемое решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка законным и обоснованным, поскольку установленный пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на момент подачи заявления о кадастровом учете истек. Полагает, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что земли, на которых образуется спорный земельный участок, включены в границы населенного пункта д. Илово.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Матвеев В.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает оспариваемое решение суда законным и обоснованным. Полагает, что спорные правоотношения по постановке на кадастровый учет земельного участка возникли между ним и ответчиком в 2013 году, поэтому к ним не применима статья 11.10 ЗК РФ.

Принимая во внимание положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев административное дело по правилам статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Правила статьи 16 названного Федерального закона предусматривают, что государственный кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (часть 2 статьи 20 Закона № 221-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является, в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Согласно пункту 22 указанных Требований для подготовки межевого плана используются, в том числе, утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В случае образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории, данная схема является обязательным приложением к межевому плану (часть 6.1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при условии, что образование земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на основании данной схемы.

Согласно пункту 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Матвеев В.В. (дд.мм.гг.) обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <****>

Ответчиком (дд.мм.гг.) принято решение № (****) об отказе в государственном кадастровом учете указанного земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ в связи с истечением срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в указанном решении ответчик сообщил, что имеются основания для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Матвеева В.В. о признании оспариваемого решения незаконным, пришел к выводу о том, что пункт 15 статьи 11.10 ЗК РФ, устанавливающий срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, не может быть применен к спорным правоотношениям, в связи с тем, что первоначальное обращения Матвеева В.В. с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка имело место до вступления в силу указанной правовой нормы.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что образование земельного участка, о кадастровом учете которого Матвеевым В.В. (дд.мм.гг.) подано заявление, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, утвержденной постановлением администрации Себежского района Псковской области от (дд.мм.гг.) № (****).

На момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка – (дд.мм.гг.) установленный пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ двухгодичный срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка истек, что в силу пункта 9 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Положениями статей 34-35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрен особый порядок вступления в силу и применения изменений, внесенных в часть 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области оснований для применения порядка постановки участка на кадастровый учет в соответствии с нормами Закона № 221-ФЗ в прежней редакции.

Тот факт, что Матвеев В.В. в <данные изъяты> году обращался к ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, не имеет правового значения при разрешении настоящего дела, поскольку указанное обращение Матвеева В.В. было рассмотрено в установленном порядке. Более того, как следует из представленного в материалы дела решения <данные изъяты> районного суда от (дд.мм.гг.) по делу №(****), отказ ответчика по заявлению Матвеева В.В. был признан судом законным и обоснованным. В то же время оспариваемое в настоящем деле решение принято по результатам рассмотрения заявления Матвеева В.В. от (дд.мм.гг.).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований у суда первой инстанции для удовлетворения заявленных требований и применения к спорным правоотношениям недействующих положений Закона № 221-ФЗ и ЗК РФ.

В соответствии со статьей 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая, что судом первой инстанции при разрешении требований Матвеева В.В. допущено неправильное применение норм материального права, поскольку применена редакция закона, не подлежащая применению, что в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда, судебная коллегия по результатам рассмотрения дела по заявлению Матвеева В.В. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, приходит к выводу об отмене решения Себежского районного суда Псковской области и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Псковского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Себежского районного суда от 21 августа 2015 года отменить.

В удовлетворении заявления Матвеева В.В. о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области от (дд.мм.гг.) № (****) об отказе в осуществлении кадастрового учета отказать.

Председательствующий		И.А. Адаев
Судьи		А.А. Лебедев
		Е.П. Хряпина