Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия по апелляционному представлению Всеволожского городского прокурора на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2016 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шадриной Е.В., объяснения представителя администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения представления, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Всеволожский городской прокурор, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в котором ссылаясь на положения статьи 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 устава муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, просил признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по предоставлению детям, проживающим на территории муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, бесплатного общедоступного дошкольного образования, незаконным.

В обоснование требований прокурор указал, что в результате проведённой проверки соблюдения законодательства об образовании в части организации предоставления органами местного самоуправления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Всеволожского муниципального района выявлены нарушения доступности бесплатного дошкольного образования.

В муниципальном образовании «Город Всеволожск» функционирует 5 дошкольных учреждений, которые посещают 1 948 детей.

Потребность в местах в дошкольные образовательные учреждения в названном муниципальном образовании составляет 3 752 человека: в возрасте от 3 до 7 лет – 1 142 места и в возрасте от 0 до 3 лет – 2 610 мест.

В муниципальном образовании осуществляется строительство детского сада на 160 мест по адресу: <...>; заканчивается выполнение проектно-изыскательских работ по детским садам: <...>, детский сад на 220 мест и ул. Победы, 17, детский сад на 140 мест. Проекты сданы на получение заключения государственной экспертизы. За счёт средств бюджета района предусмотрено проектирование следующих объектов в <...>, детский сад на 160 мест, ул. 1-я линия, 38, детский сад на 140 мест и ул. Рябовская, 18, детский сад на 140 мест. Начато строительство детского сада на 155 мест в микрорайоне «Южный», плановый срок ввода – 4 квартал 2016 г.

Таким образом, в указанном муниципальном образовании остаётся нуждаемость в местах в дошкольные образовательные учреждения в количестве 2 637 мест.

Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено приведённое выше решение, об отмене как незаконного и необоснованного просит в апелляционном представлении Всеволожский городской прокурор. В представлении указано, суд допустил нарушение норм материального права и не учёл ряд обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административным ответчиком представлены возражения относительно апелляционного представления о законности и обоснованности решения суда.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым решение суда оставить без изменения.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд сделал вывод о том, что бездействие по обеспечению бесплатным общедоступным дошкольным образованием со стороны административного ответчика отсутствует.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным.

По смыслу главы 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под бездействием понимается отсутствие каких-либо действий по исполнению указанными в данной главе органами, организациями и лицами возложенных на них законом обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 237-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Так, в соответствии с адресной программой капитального строительства и капитального ремонта муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и заключёнными соглашениями о порядке предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области данному муниципальному образованию на софинансирование объектов строительства, являющихся муниципальной собственностью, и включённых в государственную программу Ленинградской области в 2016 г., на территории Всеволожского района ведётся строительство трёх детских садов с общим количеством 660 мест: на 160 мест в г. Всеволожске, на 280 мест – в д. Романовка (плановый срок ввода в эксплуатацию – 1 квартал 2017 г.), на 220 мест в пос. Янино.

В 2015 г. выполнено проектирование детских садов на общее количество 360 мест: на 220 мест в <...>, и на 140 мест в <...>, получившее положительное экспертное государственной экспертизы.

В 2016 г. за счёт средств бюджета Всеволожского муниципального района выполнено проектирование дошкольных учреждений на общее количество 700 мест: на 160 мест в г. Всеволожске, ул. Ленинградская, 21, на 140 мест в <...>, на 140 мест в <...>, на 160 мест в пос. Бугры Всеволожского района, школа с дошкольным отделением на 100 мест в пос. Осельки Всеволожского района. Проектная документация проходит стадию государственной экспертизы.

Также из материалов дела усматривается, что административным ответчиком выполнены проекты, получившие положительные заключения государственной экспертизы, выделены земельные участки под строительство трёх детских дошкольных учреждений на общее количество 660 мест: на 220 мест в д. Разметелево Всеволожского района, на 220 мест в пос. Кузьмоловский Всеволожского района, на 220 мест в пос. им. Свердлова Всеволожского района.

Застройщиками ведётся строительство детских дошкольных учреждений:

строительной компанией «NCC» – на 220 мест, срок ввода в эксплуатацию – ноябрь 2016 г.;

открытым акционерным обществом «ГСК» – на 140 мест, срок ввода в эксплуатацию – декабрь 2016 г.;

обществом с ограниченной ответственностью «ЛСР. Строительство-СЗ» на 195 мест, срок ввода в эксплуатацию – январь 2017 г.

После сдачи названных объектов в эксплуатацию административным ответчиком будут выкуплены у застройщиков.

В муниципальном образовании развиваются альтернативные формы обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях, за счёт средств внутренних резервов дошкольных учреждений открываются дополнительные группы кратковременного пребывания для детей, не посещающих детский сад в режиме полного дня.

Решением совета депутатов Всеволожского муниципального района от 19 мая 2016 г. № 35 установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категория граждан в виде ежемесячных денежных выплат.

Таким образом, как правильно указал суд, административным ответчиком принимаются меры по организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а потому основания считать, что с его стороны имеется бездействие, отсутствуют.

Доводы апелляционного представления выводы суда не опровергают, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Данные доводы являлись процессуальной позицией административного истца, были приведены им в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нём доказательствам.

Решение является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, а потому оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционное представление Всеволожского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Орлов Г.Б.