Гражданский кодекс часть 1

частную жалобу АО «Почта России» в лице Рыбинского почтамта УФПС Ярославской области на определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 января 2020 года, которым постановлено:

«АО «Почта России», в лице Рыбинского почтамт УФПС Ярославской области, отказать в удовлетворении заявления о даче разрешения на изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений - посылок в количестве 7 шт., согласно прилагаемому к заявлению перечню».

у с т а н о в и л :

АО «Почта России» в лице Рыбинского почтамта УФПС Ярославской области обратилось в суд с заявлением о даче разрешения на изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений - посылок в количестве 7 шт., согласно прилагаемому к заявлению перечню.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи и разрешении вопроса по существу.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, с учетом доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение судьи городского суда подлежит оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

При этом перечень указанных дел, приведенный в данном пункте, не является исчерпывающим.

В целом судебный контроль представляет собой одну из форм обеспечения законности, перед ним стоит задача предупредить либо выявить нарушение при применении закона.

В преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» указано, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

На основании части 3 статьи 21 Федерального закона № 176-ФЗ нерозданные почтовые отправления подлежат вскрытию в целях установления адресных данных пользователя услуг почтовой связи либо иных сведений для доставки (вручения) адресату или возврата отправителю. Вскрытие нерозданных почтовых отправлений осуществляется только на основании судебного решения.

Часть 4 статьи 21 Федерального закона № 176-ФЗ устанавливает порядок вскрытия нерозданных почтовых отправлений. Согласно данной норме оператор почтовой связи обязан по мере поступления нерозданных почтовых отправлений на временное хранение, но не реже одного раза в квартал обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений. Рассмотрение материалов о вскрытии нерозданных почтовых отправлений осуществляется судом по месту нахождения объекта почтовой связи, обеспечивающего временное хранение почтовых отправлений. Указанные материалы рассматриваются судьей единолично в пятидневный срок. Основанием для решения судьей вопроса о вскрытии нерозданных почтовых отправлений является официальный запрос оператора почтовой связи. По требованию судьи ему должны предоставляться иные материалы, необходимые для принятия решения о вскрытии нерозданных почтовых отправлений.

В силу части 8 статьи 21 Федерального закона № 176-ФЗ по истечении срока временного хранения невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений, а также невостребованные денежные средства могут быть обращены в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 40 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234, вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с пунктом 38 настоящих Правил. Невостребованные письменные сообщения подлежат изъятию и уничтожению. Другие вложения невостребованных почтовых отправлений и невостребованные почтовые переводы переходят в собственность оператора почтовой связи в порядке, предусмотренном статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п. 38 Правил оказания услуг почтовой связи указано на судебный порядок получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, как вскрытие нерозданных почтовых отправлений, так и вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляется исключительно на основании судебного решения.

Поскольку указанные вопросы о вскрытии нерозданных почтовых отправлений, вскрытии, изъятии и уничтожении невостребованных почтовых отправлений затрагивают конституционные права каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, его разрешение требует судебного контроля, осуществление которого регламентировано Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Обращение в собственность оператора почтовой связи иных, не письменных почтовых отправлений, в порядке ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, требует, при условии определенной стоимости брошенной вещи, оформления искового заявления в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из заявления АО «Почта России» в лице Рыбинского почтамта УФПС Ярославской области, административный истец в просительной части заявления просит разрешение на изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений согласно прилагаемому перечню, требований о вскрытии и об обращении в собственность оператора связи указанных почтовых отправлений – посылок в количестве 7 штук, административным истцом не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у оператора почтовой связи имеется возможность, но отсутствует обязанность обращаться в порядке, предусмотренном ст.226 ГК РФ, с требованием об обращении в собственность невостребованных посылок основан на правильном толковании ст.21 Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи». Вместе с тем, положения ст.21 Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» не предоставляют права оператору почтовой связи на изъятие и уничтожение посылок без их вскрытия и выяснения содержимого посылок.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления АО «Почта России» в лице Рыбинского почтамта УФПС Ярославской области о даче разрешения на изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений – посылок в количестве 7 штук, согласно прилагаемому перечню.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья

о п р е д е л и л:

Определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 января 2020 года оставить без изменения, частную жалобу АО «Почта России» в лице Рыбинского почтамта УФПС Ярославской области – без удовлетворения.

Судья Н.В. Кручинина