Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 ноября 2017 года, которым удовлетворен административный иск Муромцевой Любови Евгеньевны к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., а также объяснения представителя административного истца Зиминой С.Ф., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Муромцева Л.Е. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия и решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 05.11.2015 года №04-213/184/4/21509 об отказе во включении ее и членов ее семьи в список на предоставление служебного жилого помещения;

- обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» отменить решение от 05.11.2015 №04-213/184/4/21509 и повторно рассмотреть вопрос включения Муромцевой Л.Е. и ее несовершеннолетнего сына ФИО7 в список на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование административного иска указала, что в 2009 году Муромцева Л.Е. заключила брак с военнослужащим Муромцевым А.С. 22.11.2012 Муромцеву А.С. на семью из трех человек была предоставлена отдельная двухкомнатная квартира, на основании договора найма служебного помещения. В 2013 году брак между административным истцом и ее супругом расторгнут. В 2016 году Муромцевым А.С. расторгнут договор найма служебного помещения, и с данного момента он в указанной квартире не проживает. Все расходы по содержанию квартиры и оплате коммунальных услуг осуществляются административным истцом. С 16.07.2012 на основании приказа руководителя ФБУ командира части 03216 Муромцева Л.Е. принята на должность библиотекаря секретной библиотеки в учебный отдел, где работает по настоящее время. В 2015 году Муромцева Л.Е. подала пакет документов, для предоставления служебного жилого помещения, связи с тем, что она и ее несовершеннолетний ребенок не имеют другого жилья, кроме служебной квартиры. Ответ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в 2015 году административным истцом не был получен по независящим от нее обстоятельствам. В марте 2017 года Муромцева Л.Е. повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении с ней и членами ее семьи, договора найма служебного помещения. 22.06.2017 Муромцевой Л.Е. получен ответ, из которого следовало, что административный истец не имеет права на проживание в спорном жилом помещении. Признание ее нуждающейся в служебном жилом помещении возможно только после фактического освобождения жилого помещения. Полагает, что административный ответчик уклоняется от принятия решения по существу ее заявления, поскольку ею были представлены все необходимые документы и сведения, установленные инструкцией, утв. приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 №485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция).

Административный истец Муромцева Л.Е. и представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 ноября 2017 года административное исковое заявление Муромцевой Л.Е. удовлетворено в полном объеме. Решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в ответе №04-213/184/4/21509 от 05.11.2015 признано незаконным. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязано повторно рассмотреть заявление Муромцевой Л.Е. от 13.10.2015 о включении ее и несовершеннолетнего сына ФИО5 в список на предоставление служебных жилых помещений.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» просит решение отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование указывает, что в силу положений ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также на основании договора найма служебного жилого помещения от 22.11.2012 Муромцева Л.Е. занимает спорное жилое помещение и пользуется им. По условиям договора найма административный истец вправе его расторгнуть, но до настоящего времени этого не сделано. Судебного производства по выселению административного истца из служебной квартиры не возбуждено. Муромцева Л.Е., утратив статус члена семьи военнослужащего, утратила и основания, по которым ей квартира предоставлялась. До утраты права пользования жилым помещением, она считается обеспеченной жильем по месту работы в организации Минобороны России. Рассматриваемые акты жилищного органа являются взаимодополняющими, не противоречащими друг другу, но имеют различный процессуальный статус. Кроме того, Инструкция не содержит понятия «включение в список на предоставление служебных жилых помещений», а регулирует вопросы предоставления служебных жилых помещений с последующим заключением соответствующего договора. Административный ответчик не ведет в отношении лиц гражданского персонала «списков», делопроизводство не содержит таковой номенклатуры. Таким образом, решения суда в части рассмотрения вопроса о включении в списки является незаконным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административный истец Зимина С.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктом 3 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» предусмотрено, что служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Установлено, что 21.08.2009 г. Муромцева Л.Е., заключила брак с военнослужащим Муромцевым А.С. 22.11.2012 между ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» и Муромцевым А.С. заключен договора найма служебного жилого помещения №04-08/3064, предметом которого являлась двухкомнатная отдельная квартира общей площадью 48,90 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Названная квартира была предоставлена для проживания, в том числе и членам семьи -супруге Муромцевой Л.Е. и несовершеннолетнему сыну ФИО7

Указанный договор найма служебного жилого помещения расторгнут Муромцевым А.С. 22.10.2016 г.

13.11.2013 года брак между Муромцевой Л.Е. и Муромцевым А.С. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №. От указанного брака имеется несовершеннолетний ребенок – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении №), который зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно трудовой книжке № и справке с места работы от 13.01.2017 №413 Муромцева Л.Е. с 16.07.2012 г. принята на работу в качестве библиотекаря секретной библиотеки в учебный отдел в ФБУ Войсковая часть 03215 (приказ от 03.11.2012 №404). С 12.06.2017 работает в должности библиотекаря учебного отдела учебного центра (<адрес>) по настоящее время.

Как следует из материалов дела в ответе на обращение Муромцевой Л.Е., поданное в 2015 году, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» №04-13/184/4/21509 от 05.11.2015 указало, что Муромцева Л.Е. занимает жилое помещение специализированного жилого фонда Министерства обороны РФ, расположенное по адресу: <адрес> незаконно, без установленных законом оснований. Признание ее нуждающейся в служебном жилом помещении возможно только после фактического освобождения данного жилого помещения.

07.04.2017 г. Муромцева Л.Е. обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с просьбой направить в ее адрес мотивированный ответ по результатам рассмотрения пакета документов поданного для предоставления служебного жилого помещения (исх. №04-13/184/4/21509 от 05.11.2015) в связи с тем, что названный ответ ею не получен.

Не отрицая факта неполучения Муромцевой Л.Е. ответа от 05.11.2015 и не ссылаясь на конкретную дату его направления, в письме от 06.06.2017 в адрес Муромцевой Л.Е. сообщено о направлении копии ответа на заявление от 13.20.2015 с приложением копии названного ответа от 05.11.2015 №04-13/184/4/21509.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что позиция административного ответчика является противоречивой, обжалуемое решение является незаконным, а заявление Муромцевой Л.Е. от 13.10.2015 подлежит повторному рассмотрению.

Выводы суда основаны на собранных по делу доказательствах и согласуются с приведенными нормами ст.ст. 93, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.3 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», в связи с тем, что с 16.07.2012 г. Муромцева Л.Е. принята на работу в качестве библиотекаря секретной библиотеки в учебный отдел в ФБУ Войсковая часть 03215, а с 12.06.2017 работает в должности библиотекаря учебного отдела учебного центра (<адрес>) по настоящее время

Так как на момент рассмотрения дела судом брак между Муромцевым А.С. и Муромцевой Л.Е. расторгнут, равно как расторгнут договор найма служебного жилого помещения, заключенный Муромцевым А.С., то административный истец вправе требовать рассмотреть вопрос о предоставлении ей служебного жилого помещения на период ее работы в войсковой части с соблюдением требований п.3 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №485 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

При таких обстоятельствах утверждение в жалобе о том, что Муромцева Л.Е. занимает служебное жилое помещение и имеет право пользования данным конкретным служебным жилым помещением не основано имеющихся в деле доказательствах.

Суд также обоснованно обратил внимание на противоречия в позиции административного ответчика, так как в ответе от 05.11.2015 указано, что Муромцева Л.Е. не имеет право занимать названное выше служебное жилое помещение, в возражении на административный иск отражено, что административный истец занимает служебное жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения;

В последующем, в апелляционной жалобе уже отмечено, что Муромцева Л.Е. обладает правом занимать и пользоваться названным служебным жилым помещением.

Так как в нарушение ст.62 КАС РФ каких-либо доказательств относительно порядка предоставления служебного жилого помещения административным ответчиком не было представлено, то в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд правомерно указал о необходимости восстановления нарушенного права административного истца в виде обязания административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о включении ее и несовершеннолетнего сына в список на предоставление служебного жилого помещения, а по существу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении служебного жилого помещения Муромцевой Л.Е. в соответствии с приведенной выше Инструкцией.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении административного иска Муромцевой Л.Е. является правильным по существу, мотивированным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не содержат правовых оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, к отмене постановленного судом решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи