Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации технического обслуживания и контроля надлежащего содержания детских игровых площадок, возложении обязанности организовать и обеспечить устройство детских площадок в соответствии с требованиями безопасности и контроль их надлежащего содержания, -

по апелляционной жалобе муниципального бюджетного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» на решение Холмского городского суда от 25 апреля 2016 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации технического обслуживания, контролю за надлежащим содержанием оборудования детских игровых площадок, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

На администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать: установку в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления детских игровых площадок, качелей, которое должно исключать травмирование ребенка (в том числе, наличие препятствий), расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; установку на игровом оборудовании маркировки, обозначающей уровень ударопоглощающих покрытий, их сыпучих материалов, на игровых площадках, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; установку на детских игровых площадках, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, информационных табличек (досок), содержащих следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

На муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить: установку в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления детских игровых площадок, качелей, которое должно исключать травмирование ребенка (в том числе, наличие препятствий), расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; установку на игровом оборудовании маркировки, обозначающей уровень ударопоглощающих покрытий, их сыпучих материалов, на игровых площадках, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; установку на детских игровых площадках, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, информационных табличек (досок), содержащих следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

На муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать по детским игровым площадкам персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; завести журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установить контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установить периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводить функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработать графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработать мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем.

Руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмского городского суда от 25 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ»– без удовлетворения.

Председательствующий Н.А.Крылов

Судьи С.А. Лихачева

Е.В.Неволина

Судья Рудопас Л.В. Дело № 33а-1945/2016

Докладчик Лихачева С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2016 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего – Крылова Н.А.,

судей – Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,

при секретаре – Вавулиной А.С.,

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ», в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации технического обслуживания, контролю за надлежащим содержанием оборудования детских игровых площадок, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить правоустанавливающие документы и кадастровые паспорта на земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать:

- установку в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления детских игровых площадок, качелей, которое должно исключать травмирование ребенка (в том числе, наличие препятствий), расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>;

- установку на игровом оборудовании маркировки, обозначающей уровень ударопоглощающих покрытий, их сыпучих материалов, на игровых площадках, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;

- установку на детских игровых площадках, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, информационных табличек (досок), содержащих следующую информацию: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования;

обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить:

обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать по детским игровым площадкам персонал, ответственный за безопасную эксплуатацию оборудования детских игровых площадок; завести журналы, в которых должны регистрироваться результаты контроля за техническим состоянием и техническим обслуживанием оборудования детских площадок, их ремонта; установить контроль за техническим состоянием оборудования, техническим обслуживанием оборудования детской игровой площадки; установить периодичность регулярного визуального осмотра; проводить регулярный визуальный осмотр; проводить функциональный осмотр с периодичностью один раз в 1-3 месяца; проводить ежегодный осмотр не более одного раза в 12 месяцев, результаты которого отражать в акте; разработать графики проведения осмотров различного вида (регулярного визуального, функционального, ежегодного); разработать мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, были выявлены нарушения ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52168-2013 и ГОСТ Р 52169-2012 при эксплуатации детских площадок, расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Данные объекты состоят в реестре муниципальной собственности, при этом ДД.ММ.ГГГГ они были переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ». Выявленные нарушения указывают, что контроль за надлежащим содержанием данного имущества собственником и владельцем указанных объектов не осуществляется, вследствие чего эксплуатация детских площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Холмского городского прокурора от иска в части требований к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить правоустанавливающие документы и кадастровые паспорта на земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; производство по делу в данной части прекращено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель муниципального бюджетного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – МБУ «УГДХ») С.С.А. просит отменить решение суда в части возложения на учреждение обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в необходимом объеме ударопоглощающего покрытия в зоне приземления детских игровых площадок, качелей, которое должно исключить травмирование ребенка (в том числе, наличие препятствий), расположенных в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Указывает, что учреждение выполняет работы на основании муниципального задания, выдаваемого ему учредителем – администрацией муниципального образования «Холмский городской округ». В муниципальном задании на 2016 год не содержится работ, связанных с обустройством детских площадок, следовательно, на данный момент МБУ «УГДХ» не допущено никаких нарушений. Кроме того, в настоящее время учреждением в судебном порядке оспаривается дополнительное соглашение о передаче детских площадок в оперативное управление МБУ «УГДХ». Денежные средства на обслуживание детских площадок направлены другим лицам.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Холмский городской прокурор В.Ю.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор К.Д.А. полагал решение суда подлежащим частичной отмене, остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения,судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 этого ГОСТ контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2), функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года № 334-ст.

Из материалов дела следует, что детские игровые площадки, расположенные в городе Холмске по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>, являются муниципальной собственностью. ДД.ММ.ГГГГ данное имущество передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ» в рамках договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно данному договору МБУ «УГДХ»владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом для осуществления целей и задач в соответствии с Уставом и действующим законодательством (пункт 2.2). Учреждение имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности, заданиями собственника, законодательством Российской Федерации и условиями настоящего договора (пункт 4.1). Учреждение обязано обеспечить сохранность закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и использовать его строго по целевому назначению; не допускать ухудшения его технического состояния (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами), производить текущий и капитальный ремонт за счет собственных средств (пункты 4.2 и 4.3).

Согласно уставу муниципального бюджетного учреждения «Управление городским дорожным хозяйством муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденному распоряжением Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 28 мая 2015 года № 5, учредитель устанавливает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом деятельностью; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Холмский городской округ».

Актами от ДД.ММ.ГГГГ, составленными помощником Холмского городского прокурора ФИО10 в присутствии и.о. руководителя МБУ «УГДХ» ФИО11, установлено нарушение требований вышеприведенных государственных стандартов при эксплуатации детских игровых площадок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными по делу обстоятельствами, пришел к выводу об их обоснованности.

Оснований не согласиться с указанным выводом у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в муниципальном задании на 2016 год работ по содержанию детских игровых площадок, основанием для отмены решения суда не являются, поскольку данным судебным актом на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность организовать выполнение соответствующих работ, что подразумевает формирование муниципального задания для МБУ «УГДХ» и выделение денежных средств на его реализацию.

На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции недостатки в содержании детских игровых площадок не устранены, о чем свидетельствуют акты от ДД.ММ.ГГГГ, составленные помощником Холмского городского прокурора ФИО10 в присутствии инженера отдела имущественных отношений Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО12

При этом изъятие детских игровых площадок из оперативного управления МБУ «УГДХ» и передача их распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ№ в хозяйственное ведение МУП «М.», а также перечисление последнему денежных средств на содержание детских площадок, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку данные обстоятельства возникли после рассмотрения дела городским судом. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда не имеется.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Председательствующий Н.А.Крылов

Судьи С.А. Лихачева

Е.В.Неволина