Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гончарова И.А., судей Гомленко Н.К. и Джарулаева А.-Н.К.,

при секретаре судебного заседания Таджибовой Э.Р.,

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 (доверенность на л.д. 33) на решение Дербентского городского суда от <дата>, которым постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора города.Дербента в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №» <адрес> полностью укомплектовать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленных рекомендаций.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБОУ «СОШ №» <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СОШ №» <адрес>».

Заслушав доклад судьи Верховного суда республики Дагестан ФИО7, объяснения прокурора ФИО4, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» <адрес>, Администрации ГО «<адрес>» об обязании МБОУ «СОШ №» <адрес> полностью укомплектовать материально- техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленных рекомендаций; признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБДОУ «СОШ №» <адрес>; обязать администрацию городского округа «<адрес>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СОШ №» <адрес> РД.

В обоснование иска ссылался на то, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности в образовательных учреждениях города. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «СОШ №» <адрес> (далее - школа) допускаются нарушения федерального законодательства в сфере образования и о воинской обязанности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата>№Э-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: - получение начальных знаний в области обороны; - подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; - военно-патриотическое воспитание.

Согласно ст. 12 Закона, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу п.п. 5 и 16 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Пунктами 13 и 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, утвержденной приказом Министра обороны РФ № и Министерства образования и науки РФ № от <дата> (далее Приказ), установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом также утверждены рекомендуемые нормативы материально- технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которыми предусмотрено наличие в образовательных учреждениях, нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий и медицинского имущества.

Кроме того, письмом Минобрнауки России от <дата> № МД-520/19 «Об оснащении спортивных залов и сооружений общеобразовательных учреждений» установлен перечень инвентаря и сооружений муниципальных общеобразовательных учреждений для общей физической подготовки и обучения основам военной подготовки. В перечень включён примерный набор препятствий, состоящий из «Лабиринта», «Забора с наклонной доской», «Разрушенного моста», «Разрушенной лестницы» и «Стенки с двумя проломами».

Однако проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в школе отсутствует полностью укомплектованная материально-техническая база, в частности отсутствует спортивный городок (гимнастическая площадка) с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В специально оборудованном кабинете для проведения занятий по ОБЖ проводятся занятия и по другим учебным предметам. Отсутствуют необходимые учебно-методические пособия и макеты автоматов. Учебные сборы частично проводились на базе Дербентского кадетского корпуса.

В ноябре 2018 года прокуратура города вносила в адрес главы городского округа «<адрес>» представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако реальные меры по устранению нарушений приняты не были со ссылкой на отсутствие финансирования на указанные цели.

Таким образом, отсутствие в школе достаточного материально- технического оснащения может привести к недостаточной подготовке несовершеннолетних граждан мужского пола по основам военной службы, препятствует реализации в дальнейшем гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Указанное нарушение не позволяет реализовать предусмотренную законом обязанность образовательных учреждений обеспечить исполнение гражданами Российской Федерации воинской обязанности, что может негативно отразиться на системе мер по подготовке к защите государства.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес>» (учредителем), направленное на устранение вышеназванных нарушений.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты гражданских прав.

Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, невозможно, так как количество учащихся постоянно изменчиво.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «<адрес>» ФИО3 просит отменить решение суда, поскольку в школе № Закон «О воинской обязанности и военной службе» исполняется, обучение учащихся начальными знаниями в области обороны и подготовке по основам военной службы проводится в рамках предмета ОБЖ (основы безопасности жизнедеятельности), имеется отдельный кабинет ОБЖ, оборудованный стрелковый тир, используется спортивный зал со спортивным инвентарем, обучение проводится с использованием технических средств обучения, и Интернета, полевые сборы проводятся на базе Дербентского кадетского корпуса. Инструкция от <дата> содержит рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений начальными знаниями в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В бюджете городской администрации не заложены средства для реализации указаний суда, исполнение требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется за счет федерального бюджета.

Извещенные надлежащим образом администрация ГО «<адрес>» и МБОУ «СОШ №» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

В возражениях на жалобу прокурор ФИО4 просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата>г. №- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего /полного/ общего образования, образовательном учреждении начального военного профессионального и среднего профессионального образования, военно-патриотическое воспитание.

Согласно ч.7 ст. 14 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № «Об образовании», начальные знания об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовки обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы предоставляются молодежи в образовательных учреждениях, в том числе, среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обязательной подготовки граждан к военной службе определен Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999г. №.

В силу п.п. 5 и 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>№, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.

Министерством обороны Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации издан совместный приказ № от 24.02.2010г., которым утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Пунктами 13 и 14 указанной Инструкции установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, которая включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом утверждены также рекомендуемые нормативы материально- технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которыми предусмотрено наличие в образовательных учреждениях, нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий и медицинского имущества.

Применяя указанные выше нормы права, суд пришел к правильному выводу, что требования, установленные Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе и Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы выполняются МБОУ «СОШ №» ненадлежащим образом, в школе отсутствует полностью укомплектованная материально-техническая база, в частности отсутствует спортивный городок (гимнастическая площадка) с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В специально оборудованном кабинете для проведения занятий по ОБЖ проводятся занятия и по другим учебным предметам. Отсутствуют необходимые учебно-методические пособия и макеты автоматов. Учебные сборы частично проводятся на базе Дербентского кадетского корпуса. Суд также пришел к выводу, что отсутствие в школе достаточного материально-технического оснащения может привести к недостаточной подготовке несовершеннолетних граждан мужского пола по основам военной службы и препятствует реализации в дальнейшем гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам проверки от 11.12.2018г. прокурора с участием начальника отделения военного комиссариата <адрес>, Дагестанские Огни и <адрес>ФИО5, директора «СОШ №» <адрес>ФИО6, из которой усматривается, что материально-техническая база в данном образовательном учреждении не полностью укомплектована и требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №, Министерства образования РФ № от 24.02.2010г.

В силу части 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности предусмотренной уставом образовательного учреждения дополнительных источников финансовых и материальных средств.

С учетом изложенного судом правильно обязанность по устранению недостатков, установленных прокурорской проверкой, возложено на МБОУ «СОШ №», а поскольку учредителем МБОУ «СОШ №» является администрация ГО «<адрес>», то обязанность по финансированию мероприятий по устранению недостатков возложена на администрацию ГО «<адрес>».

Доводы представителя администрации ГО «<адрес>» о том, что оснований для признания бездействия как школы №, так и администрации ГО «<адрес>» не имелось, что в школе имеется специально оборудованный кабинет для проведения занятий по предмету ОБЖ, спортивный зал для начальной военной подготовке учащихся и пр., не могут быть приняты во внимание, поскольку судом установлено, что в нарушение пунктов 13, 14 указанной выше Инструкции, рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательного учреждения «СОШ №» для обучения учащихся начальными знаниями в области обороны и подготовке их по основам военной службы не соблюдаются.

Доводы об отсутствии в бюджете средств для устранения недостатков также не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение требований федерального закона не должно зависеть от наличия или отсутствия денежных средств в муниципальном бюджете, федеральный закон подлежал исполнению, в том числе по обеспечению финансирования образовательных учреждений его учредителями, с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Дербентского городского суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГО «<адрес>» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи