Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Пронского района Рязанской области на решение Пронского районного суда Рязанской области от 5 августа 2017 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Нистратова Дмитрия Петровича удовлетворить.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Пронского района Рязанской области от 21 июля 2017 года № 34/171 об отказе Нистратову Дмитрию Петровичу в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования – Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным.

Возложить на Территориальную избирательную комиссию Пронского района Рязанской области обязанность зарегистрировать кандидата Нистратова Дмитрия Петровича кандидатом на должность главы муниципального образования – Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех суток).

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителей административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Пронского района Рязанской области Козыревой И.Б. и Бабкиной Л.Ю., поддержавших жалобу, возражения административного истца Нистратова Д.П., против доводов жалобы, заключение прокурора Ачимова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нистратов Д.П. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Пронского района Рязанской области о признании незаконным решения № 34/171 от 21.07.2017 об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указал, что 10.07.2017 предоставил в территориальную избирательную комиссию Пронского района Рязанской области документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Решением территориальной избирательной комиссии Пронского района Рязанской области 21.07.2017 ему отказано в регистрации, в связи с недостаточным количеством подписей избирателей, представленных для регистрации.

Административный истец полагает, что данное решение нарушает его избирательные права, просит признать его незаконным и обязать территориальную избирательную комиссию Пронского района Рязанской области зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

Решением Совета депутатов Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области от 13.06.2017 N 2/4 назначены выборы главы муниципального образования – Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на 10 сентября 2017 года.

12 июля 2017 года Нистратов Д.П. предоставил в территориальную избирательную комиссию Пронского Рязанской области документы для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д.30), в том числе подписной лист с 14 подписями избирателей (л.д.35).

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 18 июля 2017 года из четырнадцати представленных подписей признаны недостоверными (недействительными) - четырнадцать (л.д.33).

21 июля 2017 года территориальная избирательная комиссия Пронского района Рязанской области приняла решение об отказе Нистратову Д.П. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей представленных для регистрации (л.д.12).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее закона № 67-ФЗ) установлены основания отказа в регистрации кандидата.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В пункте 6.4 статьи 38 названного закона установлено, что недействительными признаются все подписи избирателей, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата (подпункт «з»); если форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону (подпункт «и»).

Аналогичные положения содержатся в Законе Рязанской области от 05.08.2011 № 64-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» (подпункт 7.1 пункта 5 статьи 26, подпункты 8 и 9 пункта 8 статьи 25).

В приложении 6 к закону № 67-ФЗ содержится форма подписного листа для выборов главы муниципального образования. Требования к порядку заполнения и заверения подписных листов установлены в статье 37 закона № 67-ФЗ, статье 23 Закона Рязанской области № 64-ОЗ.

Согласно приложению 6 в подписном листе в верхней части указывается наименование главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Нистратов Д.П., при заполнении бланка подписного листа указал наименование главы муниципального образования – «глава администрации муниципального образования Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области», то есть он написал лишнее слово «администрации».

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что поскольку сама по себе форма подписного листа не нарушена, то в силу требований, содержащихся в названных выше законах, указанное заполнение данной графы, не влечет признание всех подписей избирателей, недействительным.

Более того, в графе третьей подписного листа, связанной с непосредственным сбором подписей избирателей в поддержку Нистратова Д.П., наименование названной должности Нистратов Д.П. указал правильно – «глава муниципального образования Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области».

Одновременно судом учтено, что Уставом Погореловского сельского поселения предусмотрена должность главы администрации (пункт 3 статьи 31 Устава), полномочия которого осуществляет глава муниципального образования (пункт 7 статьи 27 Устава). В силу этих положений глава муниципального образования и глава администрации является одним и тем же лицом, получившим такие полномочия в результате состоявшихся выборов.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях указывал, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения избирательных прав граждан, установленные федеральным законом, должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерны им (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Судебная коллегия считает, что излишнее отражение Нистратовым Д.П. в бланке подписного листа слова «администрации» является несущественным и последовавший в связи с этим отказ в его регистрации в качестве кандидата, является несоразмерным конституционно значимым целям, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Данное обстоятельство не может нарушать принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного данным законом.

Другим основанием для отказа Нистратову Д.П. в регистрации послужило то, что он в подписном листе не поставил свою подпись в графе, предназначенной для сборщика подписи.

Согласно пункту 8 статьи 23 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 64-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. Если кандидат сам собирал подписи и удостоверил подписной лист в качестве лица, собиравшего подписи, вторая удостоверительная надпись может не вноситься.

Суд первой инстанции правильно указал, что Нистратов Д.П., являясь кандидатом, сам собирал подписи избирателей и удостоверил подписной лист в качестве лица, собиравшего подписи, по смыслу указанного выше положения закона в данных графах достаточно одной удостоверительной надписи, при этом местонахождение подписи (в первой графе или во второй) не имеет правового значения.

Учитывая, что иных оснований для отказа в регистрации Нистратова Д.П. кандидатом на должность главы муниципального образования Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не имеется, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил положения названных выше законов и правомерно удовлетворил заявленные требования.

Все доводы апелляционной жалобы о законности обжалуемого решения избирательной комиссии, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пронского районного суда Рязанской области от 5 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Пронского района Рязанской области – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -