Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 октября 2019 года административное дело №2а-1451/2019 по апелляционной и частной жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт - Петербургу на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 марта 2019 года и определение суда от 1 июля 2019 года о взыскании судебных расходов по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав объяснения административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт – Петербургу – ФИО6, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт - Петербургу по устранению ошибок на официальном сайте, которые выражаются в размещении недостоверных сведений на официальном сайте ответчика об объекте недвижимости, находящемся в общей долевой собственности истца, №... доли нежилого помещения, площадью 4 754,1 кв.м, кадастровый №..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Возложить на ответчика обязаность устранить указанные ошибки и внести изменения на сайт в разделе «Мои объекты», указав сведения о владении ФИО4№... доли в праве собственности на указанное имущество, подключить функцию уведомления других собственников объекта недвижимости о продаже названной доли.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 марта 2019 года заявленные ФИО4 требования удовлетворены в полном объеме.

Постановленным решением суда признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, выразившееся в не устранении размещенных недостоверных данных на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу об объекте недвижимости №... доли нежилого помещения, площадью 4754,1 кв.м, кадастровый №..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Также решением суда на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца, обеспечить отображение на официальном сайте в личном кабинете в разделе «Мои объекты» сведений об объекте недвижимости №... доли нежилого помещения, площадью 4754,1 кв.м, кадастровый №..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. соответствующих Единому государственному реестру недвижимости.

Кроме того, с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу в пользу ФИО4 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

13 мая 2019 года в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга поступило ходатайство ФИО4 о взыскании в его пользу понесенных судебных расходов в сумме 57 440 рублей, а именно:

- по оплате услуг представителя – 49 000 рублей;

- по оплате нотариального удостоверения доверенности в сумме 1 800 рублей;

- по оплате нотариального удостоверения доказательств, в виде составления протокола осмотра письменного доказательства, в размере – 6 640 рублей.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июля 2019 года приведенное ходатайство удовлетворено в части взыскания с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт - Петербургу в пользу ФИО4 расходов по оплате услуг представителя – 20 000 рублей, расходов по нотариальному заверению доказательств в размере – 6 640 рублей. В удовлетворении ходатайства в остальной части судом отказано.

Полагая приведенное решение суда от 6 марта 2019 года, как и определение от 1 июля 2019 года незаконными, административный ответчик подал на них апелляционную и частную жалобы, соответственно, в которых ставит вопрос об отмене названных судебных актов, ввиду неверной оценки судом представленных по делу доказательств.

В заседание суда апелляционной инстанции Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии своего представителя на направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена судом заблаговременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя названного органа государственной регистрации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует их материалов дела, ФИО4 является собственником №... доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

ФИО4 зарегистрировался в личном кабинете на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр).

Административный истец ссылался на то, что имел намерение продать принадлежащую ему долю в указанном нежилом помещении, в связи с чем, должен был уведомить других сособственников объекта недвижимости о продаже своей доли нежилого помещения. Такую обязанность возможно исполнить посредством использования личного кабинета.

Однако на сайте в личном кабинете в разделе «Мои объекты» не отражены сведения о владении им только долей нежилого помещения, из-за чего он не может воспользоваться функцией уведомления других сособственников объекта недвижимости о своем намерении произвести отчуждение доли в нем.

22 октября 2018 года ФИО4 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра) с заявлением об устранении названной ошибки в работе официального сайта.

20 ноября 2018 года Управление информационных технологий Росреестра, рассмотрев обращение от 22 октября 2018 года, указало, что в настоящее время на территории ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, особенностью которой является централизованное хранение и обработка данных. В центре обработки данных произошла авария, которая привела к техническим ошибкам в работе ФГИС ЕГРН. Это привело к задержке рассматриваемых документов, поступивших для осуществления учетно-регистрационных действий и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, а также работы официального сайта Росреестра и его сервисов. Сотрудниками Росреестра предпринимаются все возможные меры для устранения последствий аварий (л.д. 102).

20 ноября 2018 года, 12 декабря 2018 года ФИО4 повторно обратился Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлением об устранении ошибки работы официального сайта.

29 ноября 2018 года Управление информационных технологий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение от 20 ноября 2018 года, указало, что проведенное тестирование показало, что все сервисы, размещенные на официальном сайте Росреестра, работают в штатном режиме.

18 декабря 2018 года Управление Росреестра по Санкт-Петербургу в ответ на обращение от 12 декабря 2018 года сообщило, что Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не оказывает техническую поддержку по вопросам функционирования сервиса «личный кабинет» сайта Росреестра. В связи с чем, рекомендуют обратиться непосредственно в службу технической поддержки сервисов, запрос подается через сайт Росреестра в разделе «Помощь и поддержка» - «Функционирование отдельных сервисов сайта Росреестра» - Сервис «Личный кабинет» (л.д. 14).

Полагая, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт - Петербургу допущено незаконное бездействие, ФИО4 в рассматриваемом административном иске ссылался на нарушение его прав на обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что поскольку информация, размещаемая на официальном сайте Росреестра и его сервисах, вносится самим органом и его территориальными подразделениями, на основании сведений, получаемых из ЕГРН, который в свою очередь также ведет Росреестр и его территориальные органы, то у Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт - Петербургу имелось достаточно полномочий для устранения выявленных истцом недостатков в работе официального сайта регистрационного органа.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда, поскольку такой вывод не основан на представленных в ходе рассмотрения спора доказательствах, что привело к неверному применению норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт - Петербургу осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам РФ, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 180, Федеральным Законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно положениям части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26 июля 2016 года N П/0359 "Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – Приказ №П/0359) регламентирована работа официального сайта Росреестра.

В силу пункта 2.11 Приказа №П/0359 организация выполнения работ по модернизации Сайта в части совершенствования характеристик электронных услуг и сервисов Сайта осуществляется Управлением информатизации и развития электронных услуг на основе представленных Управлением мониторинга и повышения качества государственных услуг и другими заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра заявок с функциональными требованиями в соответствии с приказом Росреестра от 14 июня 2011 года N П/217.

Согласно пункту 3.2 Приказа №П/0359 Управление информатизации и развития электронных услуг обеспечивает:

техническую поддержку Сайта, в том числе электронных услуг и сервисов;

предоставление прав доступа (чтение/редактирование/удаление) для сотрудников Росреестра и сотрудников организаций, оказывающих Росреестру услуги по технической поддержке Сайта, ответственных за ведение и информационное наполнение Сайта, ведение реестра таких сотрудников;

регистрацию на Сайте для получения подписки или прав доступа к информации с регламентированным доступом; ведение реестра внешних пользователей, которые прошли такую регистрацию.

При этом исходя из положений пункта 3.3 Приказа №П/0359 территориальные органы обеспечивают ведение блоков региональной информации в информационном сегменте Сайта в соответствии с Регламентом.

Также согласно пункту 8.4 Перечня информации, размещаемой на официальном сайте федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащем блоки региональной информации территориальных органов Росреестра, утвержденного Приказом №П/0359 ответственным подразделением за публикацию нормативных правовых и иных акты, регулирование порядка создания, ведения государственных информационных систем, а также порядка доступа заинтересованных лиц к информации, содержащейся в государственных информационных системах, находящихся в ведении Росреестра, являются – структурные подразделения центрального аппарата Росреестра (по направлениям деятельности которых разработаны соответствующие информационные системы), Управление информатизации и развития электронных услуг Росреестра.

Изложенное позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что у Управления Росреестра по Санкт - Петербургу отсутствуют полномочия по регулированию технической работы официального сайта регистрирующего органа, а также расположенного на нем ресурса «личный кабинет».

При этом судебная коллегия учитывает, что Управлением Росреестра по Санкт - Петербургу было разъяснено ФИО4 порядок обращения с заявлением об исправлении ошибки в работе сайта.

Принимая во внимание, что административным истцом не заявлены требования к Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, кроме того, к названному органу государственной власти ФИО4 не обращался, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом, судебная коллегия отмечает, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Таким образом, постановленное судом решение об удовлетворении требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным оспариваемого решения по вышеизложенным основаниям.

Также, исходя из положений части 1 статьи 111 и статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, судебная коллегия полагает, что является необоснованным и взыскание судом первой инстанции судебных расходов, в связи с чем, определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июля 2019 года взыскании понесенных истцом судебных расходов.

Руководствуясь статьями 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 марта 2019 года отменить.

Отказать в удовлетворении требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов.

Определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июля 2019 года отменить.

Отказать ФИО4 в удовлетворении ходатайства о взыскании судебных расходов.

Председательствующий:

Судьи: