Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 15 августа 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. материал по представлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области на определение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 июня 2018 года о возвращении административного искового заявления,

установила:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее – Управление) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайте с доменным именем <...> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законов выявлен неограниченный доступ пользователей информационно-телекоммуникационной сети Интернет к названному интернет-сайту, на котором размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы, школьные аттестаты и свидетельства ЕГЭ, свидетельства, справки, удостоверения, разного рода печати и штампы, для получения которых законодательно предусмотрен определенный порядок. Информация сайта носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее профессиональное обучение и экзамен, а получению аттестата и диплома – прохождение обучения, а также сдача государственных экзаменов. Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования. Поскольку размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, в силу действующего законодательства она относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 08 июня 2018 года административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 КАС РФ.

В представлении Старорусский межрайонный прокурор просит отменить указанное определение суда, материал направить в суд первой инстанции для принятия к производству. Указывает, что ни Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ), ни Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, не предусмотрен какой-либо обязательный досудебный порядок признания информации о незаконной торговле поддельными документами об образовании запрещенной к распространению.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив заявительный материал, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.

Возвращая административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора, судья районного суда исходил из того, что законодательство об информации предусматривает специальный порядок признания информации запрещенной к распространению, получение решения Роскомнадзора либо иного уполномоченного на принятие такого решения органа является обязательным. Подавая заявление в суд, прокурор не подтвердил обращение в уполномоченный орган с заявлением о признании информации запрещенной к распространению и не представил решение, затрагивающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласиться с таким выводом судьи районного суда нельзя в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 2 статьи 15.1 вышеуказанного Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет": а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 (ред. от 05 июня 2018 года) «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, принимающими решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, системное толкование вышеприведенных положений свидетельствует о том, что уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти принимаются решения в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено.

При этом решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в иных случаях принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).

Из содержания заявления заместителя Старорусского межрайонного прокурора усматривается, что целью обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Таким образом, вывод судьи районного суда о возможности обращения прокурора в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации только после обращения в Управление либо иной уполномоченный орган, является ошибочным, в связи с чем определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявительный материал – направлению в суд первой инстанции для принятия к производству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Новгородского районного суда от 08 июня 2018 года отменить, материал по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации направить в суд первой инстанции для принятия заявления к производству суда.

Председательствующий: И.А. Алещенкова

Судьи: Л.В. Макарова

Е.И. Комаровская