Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1710 по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: территориальная избирательная комиссия Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, о признании незаконными действий избирательной комиссии избирательного участка № 1710 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зенько Н.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, включенных в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия избирательной комиссии избирательного участка № 1710 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону при проведении 17 сентября 2021 года выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 сентября 2021 года в 14 часов 35 минут при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательном участке № 1710 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований действующего избирательного законодательства, Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) отсутствовал сейф, либо железный ящик для сейф-пакетов, расположенный под камерами наблюдения, о чем, как отмечает административный истец, членом ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с правом совещательного голоса ФИО11 подавалась жалоба в адрес председателя ЦИК России, председателя окружной избирательной комиссии Ростовской области, председателя ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, а также в УИК избирательного участка № 1710 по Ворошиловскому району.

На основании изложенного, полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ее прав, административный истец просила суд признать незаконными действия УИК избирательного участка № 1710 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в нарушении избирательного законодательства, обязав устранить допущенные нарушения посредством признания голосования вне помещения по избирательному участку № 1710 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону недействительными.

В процессе рассмотрения дела определением суда от 19 сентября 2021 года в порядке ст. 43 КАС Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с принятым решением по мотиву незаконности, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, считает, что выводы суда первой инстанции о том, что незаконные действия участковой избирательной комиссии не нарушают и не затрагивают иным образом права, свободы и законные интересы административного истца, противоречат материалам дела.

При этом заявитель жалобы указывает, что ею не ставился вопрос о законности или незаконности схемы расположения сейфов, ввиду чего соответствующие обстоятельства не должны были являться предметом судебного разбирательства, тогда как факт отсутствия в зоне видеонаблюдения сейфа для хранения сейф-пакетов, а равно хранения самих сейф-пакетов не в сейфе, а на полу, в свободном доступе, как считает заявитель жалобы, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – адвокат Ткачук М.И., действующий на основании ордера № 126067 от 20 ноября 2021 года, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Законный представитель административного ответчика ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону – председатель ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

В заключении прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. указала не законность и обоснованность принятого решения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, административного ответчика - УИК избирательного участка № 1710, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленная в материалы дела схема средств видеонаблюдения на избирательном участке № 1710 утверждена председателем участковой избирательной комиссии, согласована в установленном порядке, до настоящего времени никем не оспорена.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что требование об обязании устранить допущенные нарушения посредством признания голосования вне помещения по избирательному участку № 1710 недействительным, не направлено на восстановление нарушенного права административного истца, при этом соответствующие доводы могут быть проверены после подведения итогов голосования.

Приведенные суждения суда признаются судебной коллегией правильными, основанными на положениях законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и материалах дела, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации.

Так, согласно ч. 2 ст. 239 КАС Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15 ст. 239 КАС Российской Федерации).

Право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов закреплено ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.ч. 1, 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ст. 15, ч.ч. 1 и 2; ч. 1 ст. 17; ч.ч. 1, 2 ст. 19).

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового (восьмого) созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Постановлением ЦИК России от 18 июня 2021 года № 11/87-8 постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд – 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 24 июля 2021 года зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Основанием для обращения в суд послужило нарушение по мнению административного истца, избирательного законодательства и установленных в его исполнение правил УИК избирательного участка № 1710 Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в нарушении хранения сейф-пакетов от 17 сентября 2021 года в отсутствие сейфа, либо железного ящика для хранения сейф-пакетов под камерами видеонаблюдения.

Между тем, в связи с принятием Постановления ЦИК России от 18 июня 2021 года № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд», Постановлением ЦИК России от 1 июля 2021 года № 13/103-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд.

Данным Постановлением (п.п. 3.2 – 3.8) определено, что 17, 18 и 19 сентября 2021 года до начала голосования пустые переносные ящики для голосования, пустой стационарный ящик (пустые стационарные ящики) для голосования предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), после чего они опечатываются (пломбируются).

17 и 18 сентября 2021 года избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет.

Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается.

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществляется незамедлительно по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование с данным ящиком.

Сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия.

Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, должна обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке вскрытия сейф-пакета или снятия (демонтажа) ленты, не позволяющих использовать ленту повторно.

Для хранения избирательных бюллетеней рекомендуется использовать сейф-пакеты размером не менее формата A2.

Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования.

После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты.

На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию).

В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении № 1), который хранится вместе с сейф-пакетом.

С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели.

Указанные лица вправе по желанию получить заверенную копию такого акта. При этом, заверение выдаваемых копий осуществляется председателем, или заместителем председателя, или секретарем участковой избирательной комиссии. Лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать участковой избирательной комиссии.

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет производится в помещении для голосования.

При перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе присутствовать:

члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, присутствовавшие (выезжавшие) при проведении голосования с использованием переносного ящика для голосования;

члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, находящиеся в этот момент в помещении для голосования;

иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования.

Если к моменту перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет указанные лица отсутствуют, то такое отсутствие не является препятствием для перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет.

Перед перемещением избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования члены участковой избирательной комиссии демонстрируют присутствующим лицам, что используемый сейф-пакет является пустым.

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет необходимо осуществлять в зоне видеонаблюдения. В случае если средства видеонаблюдения не применяются, рекомендуется использовать видеорегистраторы (устройства стационарного или подвижного типа, предназначенные для записи, хранения и воспроизведения видеоинформации).

Наблюдатели, представители средств массовой информации при перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры запечатлеть факт запечатывания сейф-пакета и составления в отношении данного сейф-пакета акта.

Факт запечатывания сейф-пакета и составления акта с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры также может быть зафиксирован членами участковой избирательной комиссии.

После этого сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе иной документации не допускается.

Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей.

Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением (видеофиксацией).

Избирательным комиссиям в целях контроля за сохранностью упакованных в сейф-пакеты избирательных бюллетеней в случае, если не применяются средства видеонаблюдения либо места хранения сейф-пакетов находятся вне зоны видеонаблюдения, рекомендуется использовать (в том числе в нерабочее и ночное время) видеорегистраторы (устройства стационарного или подвижного типа, предназначенные для записи, хранения и воспроизведения видеоинформации), обладающие необходимым размером памяти (емкостью) и возможностью осуществлять видеонаблюдение (видеофиксацию) в отсутствие освещения (в режиме ночной съемки).

Такие устройства предоставляются по заявкам избирательных комиссий органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках установленной законом обязанности по оказанию избирательным комиссиям содействия в реализации их полномочий, а также вышестоящими избирательными комиссиями.

В случае если указанные устройства не обладают возможностью осуществлять видеонаблюдение (видеофиксацию) в отсутствие освещения (в режиме ночной съемки), то в зоне видеонаблюдения (видеофиксации) мест хранения сейф-пакетов должно быть организовано освещение.

В свою очередь, Постановлением ЦИК России от 14 июля 2021 года № 20/169-8 утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

Названным Порядком (п.п. 2.1 – 2.3) предусмотрено, что объектами видеонаблюдения в помещении для голосования являются:

в ходе голосования и подсчета голосов – помещение для голосования в целом; увеличенные формы протоколов УИК об итогах голосования; места, где осуществляется работа со списком избирателей; места выдачи избирателям избирательных бюллетеней; стационарные и переносные ящики для голосования; КОИБ;

места перемещения бюллетеней из ящиков для голосования в сейф-пакеты или в КОИБ; переносные и стационарные ящики для голосования, в которых хранятся бюллетени проголосовавших избирателей; сейф (металлический шкаф, металлический ящик), где хранятся сейф-пакеты с бюллетенями проголосовавших избирателей;

при проведении подсчета голосов избирателей – места погашения неиспользованных бюллетеней; места подсчета голосов избирателей по бюллетеням, извлеченным из сейф-пакетов; места непосредственного подсчета голосов избирателей по бюллетеням, извлеченным из переносных и стационарных ящиков для голосования; место работы оператора специального программного обеспечения УИК при применении технологии изготовления протоколов УИК об итогах голосования с машиночитаемым кодом; место подписания протоколов УИК об итогах голосования и проведения итогового заседания УИК.

Места размещения средств видеонаблюдения, в том числе камер видеонаблюдения и иного оборудования в помещении для голосования, определяет УИК по согласованию с владельцем помещения и с учетом рекомендаций представителей технического оператора. Камеры видеонаблюдения должны располагаться таким образом, чтобы в зоне их видимости располагались все объекты видеонаблюдения.

После определения мест размещения средств видеонаблюдения соответствующая УИК составляет схему размещения средств видеонаблюдения с учетом рекомендаций технического оператора (приложение № 1 к Порядку), обозначая на ней зону видимости каждой камеры видеонаблюдения и размещение технологического оборудования, столов и иного оборудования, а также место, с которого должны демонстрироваться протоколы УИК об итогах голосования и оглашаться данные из них.

Указанная выше схема подписывается представителем технического оператора, председателем УИК и согласовывается с владельцем помещения, оригинал передается представителю технического оператора, а копия этой схемы размещается в помещении для голосования и направляется в ТИК не позднее 9 сентября 2021 года.

Так, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции в материалы дела административным ответчиком представлена схема расположения технологического оборудования в помещении для голосования избирательного участка № 1710, утвержденная председателем УИК и согласованная в соответствии с п. 2.3 Порядка от 14 июля 2021 года № 20/169-8, из которой следует, что места хранения сейф-пакетов на указанном избирательном участке находятся в отдельном помещении.

Вопреки доводам заявителя жалобы, достоверность данной схемы надлежащими доказательствами административным истцом не опровергнута, факт отсутствия в зоне видеонаблюдения сейфа для хранения сейф-пакетов не подтвержден надлежащими доказательствами ни в первой, ни в апелляционной инстанции.

Жалоба ФИО11 как члена ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону с правом совещательного голоса по приведенным обстоятельствам, поступившая в ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, рассмотрена 19 сентября 2021 года и также признана необоснованной, о чем заявитель поставлен в известность.

Следовательно, оснований полагать, что оспариваемые действия имели место и нарушили права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.

При этом выборы состоялись, избирательная кампания завершилась, в связи с чем, при несогласии с результатами выборов, ФИО1 не лишена возможности оспорить их в установленном порядке, в том числе по процедурным моментам.

Доводов, ставящих под сомнение законности вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит. В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм права, что не свидетельствует о незаконности судебного акта.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Таким образом, принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, без нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи Зенько Н.В.

Утемишева А.Р.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28 октября 2021 года.