Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Игнатьевой А.Р., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Поповой Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

в открытом судебном заседании рассмотрела апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2017 года, которым по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Агентство земельных отношений» Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Агентство земельных отношений» Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав на несогласие с отказом ответчика в согласовании формирования земельного участка под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..........: просила признать отказ незаконным и обязать ответчика совершить действия по формированию участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административный истец направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение по основанию нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что проект межевания территории не нарушает ее права, что градостроительное законодательство допускает подготовку документации по планировке территории с учетом будущей его застройки, а также внесение в документацию изменений без ограничений. Полагает, что суд, отказывая в удовлетворении административного иска, указав на вхождение части испрашиваемого участка в границы участка с кадастровым № ..., переданного третьему лицу, вышел за пределы оснований оспариваемого отказа, возложив на себя полномочия органа местного самоуправления. Указывает на процессуальные нарушения. Так, суд отказал в удовлетворении иска только в отношении одного из ответчиков – МКУ «АЗО» ОА г. Якутска, а в отношении Окружной Администрации г. Якутска решение не вынесено, при том, что истец не отказывался от требований в отношении него. Судом неверно установлен предмет спора.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры № ... в многоквартирном жилом доме по адресу: ........... Земельный участок под указанным домом не сформирован.

24 октября 2016 года ФИО1 обратилась в МКУ «Агентство земельных отношений» Городского округа «город Якутск» с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом, на которое 06 декабря 2016 года дан письменный отказ со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные НПА ЯГД от 25.12.2013 № 169-НПА. Так, указано, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне Ж-6.2 (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами высотой от девяти и не более шестнадцати надземных этажей на территории центральной части г. Якутска), в которой использование земельного участка под малоэтажную жилую застройку не входит в перечень разрешенных видов использования. Кроме того, согласно проекта межевания территории квартала «№ ...» г. Якутска, утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска № ... от 24.09.2014 г., участок расположен в границах земельного участка для размещения административного здания.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 11.10, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку участок подлежал образованию в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Кроме того, он находится в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым № ..., предоставленного третьему лицу на праве аренды.

Судебная коллегия оснований для иной оценки материалов и обстоятельств рассматриваемого дела и признания постановленных выводов неверными не находит.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п. 4 ч. 3 ст. 11.3).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13). Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, являются одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.16).

Распоряжением Окружной Администрации г.Якутска № ... от 24 сентября 2014 года был утвержден проект межевания территории квартала № ..., в соответствии с которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах другого участка для размещения административного здания.

Как было установлено судом и указано выше, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не входит в перечень видов, установленных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА.

Судебная коллегия находит приведенные в решении выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, основанными на верном применении норм материального и процессуального права и установленных судом обстоятельствах.

Ссылки жалобы на выход за пределы оснований оспариваемого отказа, процессуальные нарушения, неверное установление предмета спора на законность и обоснованность оспариваемого отказа и правильность принятого решения не влияют, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Оснований для удовлетворения иска не имелось.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

ФИО1 не лишена возможности осуществить защиту своих прав и законных интересов, направленных на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, иными способами, включая те, о которых указал суд первой инстанции.

При этом, без преодоления обстоятельств, явившихся основанием для принятия оспариваемого отказа, а также факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах ранее сформированного участка, реализация исключительных прав долевой собственности собственников жилых помещений невозможна.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено, оснований к отмене обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 марта 2017 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Агентство земельных отношений» Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи А.Р. Игнатьева

М.М. Оконешникова