Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 сентября 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Щуренкова Г.П. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2016 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

установила:

Щуренков Г.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика обратиться в орган кадастрового учёта с заявлением о снятии с временного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>:569, <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571, обязать ответчика отозвать заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>:569, <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571.

В обоснование иска указал, что ответчик нарушил требование части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:268, находящийся в его пользовании и подлежащий передаче в его собственность в порядке приватизации на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 06 мая 2015 г., без его согласия был разделен на три участка.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2016 г. административное исковое заявление Щуренкова Г.П. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Щуренков Г.П. просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указал следующее: неправильным является вывод суда о законности действий ответчика, не испросившего письменное согласие от него на раздел земельного участка <данные изъяты>:268, т.к. решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 06 мая 2015 г. признано его право на приватизацию земельного участка; суд первой инстанции обязан был приостановить производство по делу, ввиду рассмотрения в Пролетарском районном суде г. Саранска Республики Мордовия дела об обжаловании действий кадастровой палаты, повлекших исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений о принадлежности на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268 его матери, чьё наследство он принял.

В судебном заседании Щуренков Г.П. и его представитель адвокат Рамазанов В.Н., действующий по ордеру, просили удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям. Щуренков Г.П. пояснил, что под признанием незаконными действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия он понимает признание незаконным постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о разделе принадлежащего ему участка на три участка.

Представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Старцев П.С., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считая законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что муниципалитет вправе был без чьего-либо согласия разделить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:268 являющийся государственной собственности, права на которую не разграничены.

Заинтересованное лицо Варнавина В.П. и её представитель адвокат Шумилина С.В. просили оставить без удовлетворения апелляционную жалобу ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия Сухарников И.Д. пояснил, что в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:569 имеют статус учтённых, а сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571 – временных.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Мордовия не явилось в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщило и не просило отложить судебное заседание.

Оснований для отложения судебного заседания не имеется, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции, исходя из того, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, обладая полномочиями разделить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не обязана была испрашивать письменного согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268 у Щуренкова Г.П., т.к. судебными решениями признано отсутствие у последнего права собственности на спорный земельный участок, а решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 06 мая 2015 г. возложена обязанность рассмотреть заявление о приватизации земельного участка, а не о признании права собственности на спорный земельный участок в порядке его приватизации.

Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным.

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 255 от 10 марта 2016 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков, образовавшихся путем раздела» произведен раздел земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268 на три: участок № 1 площадью <данные изъяты> кв.м., участок № 2 площадью <данные изъяты> кв.м, участок № 3 площадью <данные изъяты> кв.м.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571, в связи с их образованием вследствие раздела спорного земельного участка носят временный характер, что подтверждается кадастровыми выписками и справкой ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:569 изменены с временных на учтённые, что подтверждается справкой ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 мая 2014 г. установлен факт того, что земельные участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>:267 и <данные изъяты>:268 были выделены первоначальным собственникам домов № 10 и № 11 по <адрес> в бессрочное пользование.

Вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 06 мая 2015 г. признано, что отказ администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в передаче Щуренкову Г.П. бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268 не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеназванные обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными решениями, вступившими в законную силу, для администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имеют преюдициальное значение.

В судебном заседании представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не отрицал, что Щуренков Г.П. является законным землепользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда Республики Мордовия от 17 октября 2013 г. отказано Щуренкову Г.П. в удовлетворении исковых требований о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:268 в порядке наследования.

Однако данное судебное постановление не означает, что признано отсутствие возможности возникновения у Щуренкова Г.П. права собственности на земельный участок по другим правовым основаниям, а именно: в силу закона, на основании ненормативного акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, в порядке приватизации.

Ни одного из обстоятельств, перечисленных в части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, освобождающих администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от обязанности получить письменное согласие от Щуренков Г.П. на раздел земельного участка с кадастровым номером 13:25:0108095:268 как законного землепользователя и лица, за которым судом признано право на приватизацию спорного участка, судом первой инстанции не установлено, но сделан ошибочный вывод об обратном.

С учётом изложенного довод апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда, установленным по делу обстоятельствам, заслуживает внимания.

Следовательно, не может быть признано законным постановление администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 255 от 10 марта 2016 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков, образовавшихся путем раздела», как не отвечающее требованиям части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2016 г. в части отказа в признании незаконными действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия подлежит отмене.

Судебная коллегия в данной части принимает новое решение о признании незаконным и об отмене постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 255 от 10 марта 2016 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков, образовавшихся путем раздела».

Из кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571 и справки ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия установлено, что учётные данные об указанных объектах недвижимости имеют статус временных.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Ввиду отмены правового основания для раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268, подлежат удовлетворению требования об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений, имеющих статус временных, о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571, т.к. таким образом, устраняется нарушение прав Щуренкова Г.П., допущенное в результате принятия администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия незаконного постановления от 10 марта 2016 г.

Требования Щуренкова Г.П. в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:569 не подлежат удовлетворению в рамках рассмотрения административного иска о признании незаконным постановления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:268, т.к. из пояснений Варнавиной В.П., пояснений представителя администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и справки ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:569 имеют статус учтённый в связи с тем, что данный участок был приобретен Варнавиной В.П., и право собственности на него было зарегистрировано как в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним, так и в Государственном кадастре недвижимости. Таким образом, снятие земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:569 с кадастрового учёта в настоящее время возможно путём оспаривания права.

Представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Старцев П.С. суду пояснил, что ответчик не обращался в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о регистрации муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>:569, <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571, в связи с чем решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2016 г. в части отказа в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности отозвать заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>:569, <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571, подлежит оставлению без изменения, т.к. данное требование не может рассматриваться как способ устранения нарушения прав Щуренкова Г.П., допущенного вследствие принятия незаконного постановления о разделе спорного земельного участка на три части, а также не установлен факт обращения административного ответчика с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на три участка, образованных в результате раздела спорного земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2016 г. в части отказа в признании незаконными действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 255 от 10 марта 2016 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков, образовавшихся путем раздела».

Аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>:570, <данные изъяты>:571.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий судья Г.К. Екония

Судьи А.О. Бажанов

И.П. Назаркина