Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ивановой Ю.В., Ильичёвой Е.В.
с участием прокурора	Бахтиной Н.И.
при секретаре	Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7132/2019 по апелляционной жалобе Мусаева Э. Г. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года по административному иску Мусаева Э. Г. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Мусаева Э.Г., представителя административного истца Мусаева Э.Г. – ФИО (по доверенности), возражения представителей административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки – ФИО (по доверенности) и ФИО, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии № 14 – ФИО (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга – Бахтиной Н.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мусаев Э.Г. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки (далее – ИКМО Шувалово-Озерки) от <дата>№... «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на ИКМО Шувалово-Озерки обязанность незамедлительно, с момента вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

В обоснование административного иска Мусаев Э.Г. ссылался на то обстоятельство, что он представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, однако <дата> решением избирательной комиссии № №... ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу № 1, в связи с тем, что указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность, не соответствуют сведениям, указанным в представленной копии диплома; в представленном финансовом отчете отсутствует его наименование.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Мусаеву Э.Г. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Представитель указанного истцом заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом посредством факсимильной связи, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов).

Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

20 июня 2019 года Мусаев Э.Г. подал в ИКМО Шувалово-Озерки заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки по пятимандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения (л.д. 22-23).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу № 1 (л.д. 40-42), членом ИКМО Шувалово-Озерки 20 июня 2019 года в 11 часов 02 минуты от Мусаева Э.Г. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);

- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;

- внешний носитель информации (CD-R диск) с документами в машиночитаемом виде;

- оригинал документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (справка с места работы);

- копию свидетельства о перемене имени.

04 июня 2019 года секретарем ИКМО Шувалово-Озерки от Мусаева Э.Г. были приняты:

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (платежное поручение №... от <дата>);

- данные об изменениях в сведениях о кандидате ранее представленных в окружную избирательную комиссию;

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда;

- выписка из лицевого счета за периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

- внешний носитель информации (флэш-карта) с документами в машиночитаемом виде;

- приходный кассовый ордер №... от <дата>;

- справка об открытии счета.

Факт передачи Мусаевым Э.Г. секретарю ИКМО Шувалово-Озерки перечисленных выше документов подтверждается соответствующим документом (л.д. 70-71).

09 июля 2019 года письмом названной избирательной комиссии Мусаев Э.Г. уведомлен о выявлении в поданном им заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в финансовом отчёте и в сведениях о размере и источниках доходов, об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах неполноты сведений, а также о несоблюдении требований закона к оформлению перечисленных документов.

В соответствии с сопроводительным письмом от <дата> во исполнение предложения избирательной комиссии об исправлении недостатков, указанных в письме от <дата>№..., Мусаев Э.Г. представил в ИКМО Шувалово-Озерки декларацию кандидата, первый финансовый отчет, заявление о согласии баллотироваться, внешний носитель информации USB карту.

Решением ИКМО Шувалово-Озерки от <дата>№... административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по избирательному округу № 1 по основанию, предусмотренному подпунктом «г», «д» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» - наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона, а также отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об основных гарантиях избирательных прав самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закон об основных гарантиях избирательных прав, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу подпункта «в» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов, для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Пунктом 1 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов предусмотрена обязанность окружной избирательной комиссии в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Согласно положениям части 1 статьи 27 названного Закона Санкт-Петербурга, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

Аналогичные требования к документам, представленным для регистрации кандидатов и к возможности их исправления, изложены в пункте 1.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

С учётом приведённых выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент принятия избирательной комиссией решения от <дата>№... недостатки, выявленные в представленном Мусаевым Э.Г. финансовом отчете были устранены, в связи с чем, у ИКМО Шувало-Озерки не имелось оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата Мусаеву Э.Г. по данному основанию.

Между тем, нельзя согласиться с выводом суда о том, что поскольку Мусаевым Э.Г.в заявлении о согласии баллотироваться не указано полное наименование образовательного учреждения, выдавшего Мусаеву Э.Г. документ об образовании, постольку избирательная комиссия обоснованно отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2019 года Мусаев Э.Г. предоставил в ИКМО Шувалово-Озерки копию диплома №..., выданного <дата><...> (л.д. 25).

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи Федерального закона к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 названного Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (Постановление ЦИК от 11 июня 2014 года № 235/1488-6) в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год её окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абзац 3 пункт 1).

Из приведённых выше норм права следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению.

При таких обстоятельствах, у ИКМО Шувалово-Озерки отсутствовали основания для отказа Мусаеву Э.Г. в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку представленная вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты копия диплома, позволяла избирательной комиссии информировать избирателей о тех сведениях о кандидате, сообщение которых в силу закона является обязательным, в том числе установить организационно правовую форму образовательного учреждения. Кроме того, при сравнении записей об образовательном учреждении – наименовании и организационно-правовой форме, указанных в дипломе <...>, с одной стороны, и записей, внесённых Мусаевым Э.Г. в заявление о согласии баллотироваться в отношении оконченного им образовательного учреждения, с другой стороны, не обнаруживается каких либо несоответствий и неточностей.

Таким образом, следует прийти к выводу о неправильности постановленного по делу решения и необходимости его отмены по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 26 июля 2019 года по административному делу №... отменить.

Признать решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки от <дата>№... «Об отказе в регистрации Мусаева Э. Г. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» незаконным.

Обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки в срок до <дата> повторно рассмотреть вопрос о регистрации Мусаева Э. Г. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Председательствующий:

Судьи: