Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 04 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя К.Ж.Е.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 ноября 2013 года

по исковому заявлению прокурора города Ставрополя в защиту прав и интересов А.Е.В. к администрации города Ставрополя о признании постановления недействительным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Ставрополя Н.И.Л. в защиту прав и интересов А.Е.В. обратился в суд с иском о признании постановления администрации города Ставрополя от <…>.<…>.<…> года № <…>, недействительным и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение социальных и жилищных прав А.Е.В.

В обоснование требований указал, что прокуратурой установлено, А.Е.В. <…>.<…>.<…> года рождения в составе семьи матери, А. (К.) И.И., являющейся вдовой погибшего военнослужащего, постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от <…>.<…>.<…>№ <…> принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека и включен в льготный список инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке.

Постановлением № <…> от <…> <…> <…> года А.И.И. вместе с несовершеннолетним сыном исключена из льготного списка инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним, в связи с отсутствием права на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с тем, что она утратила статус вдовы, выйдя замуж.

Постановлением администрации города Ставрополя от <…>.<…>.<…> № <…> А.Е.В. отказано в восстановлении в списке инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке, по тем основаниям, им не представлены документы, подтверждающие свое право на льготное обеспечение жильем.

Считает, что отказ является необоснованным, просил суд признать недействительным постановление администрации города Ставрополя от <…>.<…>.<…> года №<…>, которым А.Е.В отказано в восстановлении в списке инвалидов ВОВ, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним и возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение социальных и жилищных прав А.Е.В.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 ноября 2013 года требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя К.Ж.Е. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что А.Е.В. представил в администрацию города Ставрополя заявление и документы, подтверждающие право на льготное получение жилой площади только <…>.<…>.<…>, в связи с чем, не мог быть восстановлен в списке инвалидов ВОВ, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненным к ним в установленном порядке, в котором имели право быть включенными граждане, подтвердившие свое право на льготное обеспечение жильем до 01.03.2005 года. Просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований А.Е.В. отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Р. Н.В. указывает, что отказ администрации г. Ставрополя А.Е.В. в восстановлении в списке инвалидов ВОВ, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, является необоснованным и нарушает его конституционные права на жилище, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя без удовлетворения.

Представители администрации г. Ставрополя, А.Е.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав заключение прокурора К.А.Е., полагавшего, что оснований для отмены либо изменения вынесенного решения суда не имеется, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения - положениями Жилищного кодекса РФ, а также нормами процессуального права - ГПК РФ.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением от <…>.<…>.<…> года № <…> А.Е.В. отказано в восстановлении его в списке инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке, (л.д.11).

А.Е.В. <…>.<…>.<…> года рождения в составе семьи матери, А. (К.) И.И., являющейся вдовой погибшего военнослужащего, постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от <…>.<…>.<…> № <…> принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека и включен в льготный список инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке.

В соответствии с письмом Управления труда и социальной поддержки населения по осуществлению отдельных государственных полномочий в городе Ставрополе от <…>.<…>.<…> № <…> А.И.И. на учете в Управлении не состоит, мерами социальной поддержки как жена погибшего военнослужащего не пользуется.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" членам семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. При этом особо оговаривается, что члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в порядке очередности при наличии нуждаемости в жилом помещении и признании в установленном порядке малоимущими.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя № <…> от <…>.<…>.<…> года А.И.И. составом семьи из двух человек исключена из льготного списка инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним, в связи с отсутствием права на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с тем, что она утратила статус вдовы, поскольку, <…> <…><…> года вступила в брак с К.Ю.А., но не была исключена из общей очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

А.Е.В. на момент принятия указанного постановления и исключения из льготного списка инвалидов ВОВ являлся несовершеннолетним и не мог самостоятельно обратиться в администрацию г. Ставрополя с заявлением о восстановлении его в льготном списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо оспорить постановление в суд

Судом установлено, что А.Е.В. в администрацию г. Ставрополя с документами и заявлением о восстановлении в льготном списке обратился <…>.<…>.<…> года.

А.Е.В. статус члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий приобрел до 01 марта 2005 года и как член семьи погибшего военнослужащего, в составе семьи матери, А.(К.) И.И. принят на учет с 27.04.2000 года на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включение его в льготный список инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке.

Постановлением администрации города Ставрополя от <…>.<…>.<…> года № <…> А.Е.В. отказано в восстановлении в списке инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке, по тем основаниям, что А.Е.В. представил в администрацию города Ставрополя заявление и документы, подтверждающие право на льготное получение жилой площади (справку о том, что он является сыном погибшего военнослужащего) только 19.07.2013 года., в связи с чем, не может быть восстановлен в списке инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним в установленном порядке, в который имели право быть включенными, граждане, подтвердившие свое право на льготное обеспечение жильем до 01 марта 2005 года (дата вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации).

О том, что А.Е.В. является сыном погибшего военнослужащего установлено еще при постановке А.И.И. и несовершеннолетнего А.Е.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как в постановлении № <…> от <…>.<…>.<…> года указано, что А.Е.В. является сыном погибшего военнослужащего.

Признание нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 51 ЖК РФ, с учетом уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на одного человека (учетной нормы).

<…> <…> <…> года А.Е.В. вместе с матерью А.И.И. зарегистрированы в квартире № <…> по ул. <…>, <…> г. Ставрополя, площадью <…>кв. м, где вместе с ними зарегистрировано 4 человека, то есть, и в указанном случае А.Е.В. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

После вступления А.И.И. в брак <…> <…><…> года с К.Ю.А., А.Е.В. вместе с матерью с <…> <…> <…> г. зарегистрирован в квартире № <…> дома № <…> по ул. <…> г. <…>, площадью <…>кв.м., собственниками которой по <…>доле являются мать и дочь К.Ю.А., в которой зарегистрировано и проживало пять человек, и, где А.Е.В. так же не обеспечен жилым помещением по учетной норме.

Затем, указанная квартира продана К., в связи с чем, с <…>.<…>.<…>года А.Е.В. и еще пять человек, зарегистрированы и проживали в квартире № <…> дома № <…>- в по ул. <…> г. <…>, площадью <…>кв.м., где не обеспечен жилым помещением по учетной норме, проживает по договору найма в квартире № <…> по ул. <…>, <…> г. Ставрополя.

А.Е.В. на праве собственности жилых помещений не имеет.

Постановлением Главы администрации г. Ставрополя № <…> от <…><…> <…> года, он и А.И.И. не исключены из общего списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам, и пришел к обоснованному выводу о том, постановление администрации города Ставрополя от <…>.<…>.<…> года № <…> нарушает социальные и жилищные права А.Е.В.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а направлены на иную оценку доказательств по делу, с которой нельзя согласиться. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены правильного по существу решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: