Дело № 33а-2070/2019 Председательствующий в первой
Категория 019а инстанции Калганова С.В.
докладчик в апелляционной
инстанции Дудкина Т.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июня 2019 года г. Севастополь
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСК ОК "ЖСТИЗ" "Усадьба Делегарди" о признании отказа незаконным, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил: признать незаконным отказ административного ответчика в утверждении схемы расположениям земельного участка, площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, район Делегардовой балки, кадастровый квартал № на кадастровом плане территории, выраженный в письмах 24.12.2018 г. № ГУ – исх-№ и 07.02.2019 г. № ГУ-исх-№ соответственно, и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по законодательству, действовавшем на момент подачи заявления (12.12.2018 г.).
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18 марта 2019 года административные исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСК ОК "ЖСТИЗ" "Усадьба Делегарди" о признании отказа незаконным, – удовлетворены частично.
Признано незаконными отказы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, район Делегардовой балки на кадастровом плане территории от 24.12.018 г. №ГУ-исх-№ и от 07.02.2019 г. №ГУ-исх-№.
Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, район Делегардовой балки на кадастровом плане территории.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на несоответствие обжалуемого решения требованиям пп. 2 и 3 Постановления № 23 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении».
Испрашиваемый земельный участок располагается на участке Л-33 территории Р-3-3, использование которого с заявленным видом разрешенного использования не допускается (При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается (вид разрешенного использования): «отдых (рекреация)», «сельскохозяйственная деятельность» и «природно-познавательный туризм»). Отказав административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действовал в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 13.10.2009 г. ФИО2 был выделен земельный участок, площадью 990 кв.м, по адресу: г. Севастополь, район Делегардовой балки, кадастровый квартал №, согласно решению XVI сессии Севастопольского городского Совета V созыва № от 13.10.2009 г.
ОК «ЖСТИЗ» «Усадьба Делегарди» до 2014 года произвело градостроительное согласование. 20.07.2010г. № было получено научное заключение на проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилой застройки с отдела государственной службы охраны культурного наследия управления культуры и туризма.
Указанное научное заключение было получено согласно реализации договора № СИК № от 01.04.2010 г. на основании проведения работ по проведению археологических изысканий и надзора за земляными работами в зоне освоения территории под строительство и обслуживание квартала индивидуальной жилой застройки в районе Делегардовой балки в г. Севастополе.
Административным истцом 12.12.2018 г. и 14.01.2018 г. в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям поданы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Представленная схема была не согласована.
Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика противоречит действующему генеральному плану города Севастополя 2005 года, согласно которому, испрашиваемому земельному участку присвоен код «малоэтажная застройка», а по проекту генерального плана – «многоэтажная застройка», при этом земельный участок не относится ни по действующему генеральному плану ни по проектируемому к охраняемым зонам.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно п.1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).
Согласно пунктам 1,2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 земельного кодекса РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Административный ответчик, отказывая ФИО2 в предоставлении государственной услуги сослался на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории относящейся к зоне с режимом земельного участка <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, установленной в соответствии с приказом от 30.06.2018 г. № 1036 «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Минкультуры России от 12.08.2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес и крепости Чембало и Каламита».
С таким решением следует согласиться, поскольку приказом Минкультуры России, указанным выше, установлены зоны с особыми условиями использования территории, при этом, испрашиваемый земельный участок расположен на участке Л-33, территории Р-3-3, использование которой не допускается с разрешенным видом использования, предоставленным административному истцу решением Севастопольского городского совета, на основании которого истец реализует ранее предоставленное право.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 марта 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать ФИО2 в удовлетворении иска.
Председательствующий:
Судьи: