Гражданский кодекс часть 1

Часовских Ю.П. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2015 года по административному делу по иску Часовских Ю.П. к администрации муниципального образования г. Бузулук о признании незаконными публичных слушаний от 23 июня 2015 года, об обязании провести местный референдум, обязании восстановить памятник В.И. Ленину на центральной площади.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., заключение прокурора Оренбургской областной прокуратуры Стиплина И.В., судебная коллегия

установила:

Часовских Ю.П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Бузулук о признании незаконными публичных слушаний от (дата), об обязании провести местный референдум, обязании восстановить памятник В.И. Ленину на центральной площади, указав, что (дата) был снесен с постамента памятник В.И. Ленину с центральной площади г. Бузулука.

(дата) в (адрес) был разрушен памятник В.И. Ленину. Администрация г. Бузулука обещала реставрировать памятник, но до настоящего времени этого не сделала. Также в г. Бузулуке проводились публичные слушания по вопросу демонтажа памятника В.И. Ленину на Центральной площади и переноса памятника В.И. Ленину из Троицкого парка.

С учётом уточнения Часовских Ю.П. просит суд признать публичные слушания от (дата) по вопросу демонтажа памятника им. В.И. Ленину на центральной площади и переносе памятника В.И. Ленину из парка, расположенного в центральной части г. Бузулука по ул. (адрес), незаконными; обязать администрацию МО г. Бузулук провести референдум по вопросу демонтажа памятника В.И. Ленину на Центральной площади и переносе памятника В.И. Ленину из парка, расположенного в центральной части (адрес);

обязать администрацию муниципального образования г. Бузулук восстановить памятник В.И. Ленину на центральной площади г. Бузулука (на прежнее место).

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2015 года в удовлетворении требований Часовских Ю.П. к администрации муниципального образования г. Бузулук о признании незаконными публичных слушаний от (дата), об обязании провести местный референдум, обязании восстановить памятник В.И. Ленину на центральной площади отказано.

На данное решение ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное и принять новое решение.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора Стиплина И.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок проведения публичных слушаний регулируется статьей 18 Устава муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, принятого решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 30 марта 2012 года № 239, согласно которой порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с реконструкцией центральной площади в городе Бузулуке в Комиссию по рассмотрению предложений по наименованию (переименованию) улиц, площадей и иных элементов планировочной структуры и установлению мемориальных досок и отдельно стоящих памятных знаков в городе Бузулуке (далее - комиссия) от общественной организаций города: ***», городской общественной организации «Память», первичной профсоюзной организации производственного участка Бузулук Эксплуатационного локомотивного депо Оренбург Южно-Уральской дирекции филиала ОАО «РЖД» поступили предложения: о демонтаже памятника «Ленина», находящегося на центральной площади города; о переносе памятника «Ленина» из парка города (зеленый массив, расположенный в центральной части города Бузулука в (адрес)) и установке его в районе дома (адрес).

По вышеуказанному обращению (дата) состоялось заседание вышеназванной комиссии, что подтверждается протоколом №1, из которого следует, комиссией было сделано заключение об обращении к главе города с рекомендациями в целях изучения общественного мнения по вопросам переноса памятника «Ленина» из парка, расположенного в центральной части города по (адрес) и демонтажа памятника «Ленина» на центральной площади города, путем проведения публичных слушаний в соответствии с Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Бузулук Оренбургской области», утвержденным решением городского Совета депутатов от 21 декабря 2005 года № 758.

В соответствии с п. 1.5 вышеуказанного Положения о публичных слушаниях на публичные слушания в обязательном порядке выносятся, в том числе, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты благоустройства территорий.

Глава г. Бузулука согласно п. 2.2 Положения возлагает обязанности по подготовке и проведению публичных слушаний на соответствующее должностное лицо либо структурное подразделение администрации г. Бузулука, к компетенции которого относится выносимый на слушание вопрос.

Постановлением администрации города Бузулука от 09 июня 2015 года № 1167-п «О проведении публичных слушаний по вопросам демонтажа памятника В.И. Ленину на Центральной площади и переноса памятника В.И. Ленину из парка, расположенного в центральной части города (адрес) проведение публичных слушаний по вышеуказанным вопросам было назначено на (дата) на *** часов местного времени в зале заседаний администрации <...> ***).

Указанным постановлением всем заинтересованным лицам было предложено направить свои предложения по вопросам демонтажа памятника В.И. Ленину на Центральной площади и переносу памятника В.И. Ленину из парка, расположенного в центральной части города по (адрес) в комиссию по адресу: (адрес), до (дата).

Согласно п. 2.4 Положения информация о времени, месте и теме слушаний, а также проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний.

Официальным источником опубликования является правовой Интернет-портал г. Бузулука: БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ и газета «Российская провинция».

Вышеуказанное постановление размещалось на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф и было опубликовано на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ 09.06.2015 г., а также в газете «Российская провинция» № 46 (23.581) от 13.06.2015 г.

По итогам публичных слушаний, учитывая предложения участников публичных слушаний, комиссией было сделано заключение - «согласиться с единственным мнением, высказанном на публичных слушаниях»:

а) перенести памятник В.И. Ленину из парка, расположенного в центральной части города по (адрес);

б) произвести демонтаж памятника В.И. Ленину, расположенного на Центральной площади города (Заключение № от (дата) г.).

На основании вышеуказанного заключения комиссии городским Советом депутатов города Бузулука были приняты решения: от 22 июля 2015 года № 790 «О переносе памятника В.И. Ленину из «Троицкого» парка города Бузулука» на (адрес), в район дома №; от 22.07.2015 № 791 «О демонтаже памятника В.И. Ленину на Центральной площади на территории города Бузулука».

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что публичные слушания по вопросу демонтажа памятника В.И. Ленину на Центральной площади и перенос памятника В.И. Ленину из парка, расположенного в центральной части города по (адрес) являются законными, проведенными с соблюдением всех норм права, предусмотренных Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Бузулук Оренбургской области», утвержденным решением городского Совета депутатов от 21 декабря 2005 года № 758.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушений, которые повлияли или могли повлиять на результаты проведенных публичных слушаний.

Довод апелляционной жалобы о том, что население не было извещено о демонтаже памятника В.И.Ленину на центральной площади и переносе памятника В.И. Ленину из Троицкого парка, не служит основанием к отмене решения суда, поскольку он опровергается исследованными судом материалами дела, данный довод был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Довод прокурора о незаконности судебного решения в связи с тем, что при рассмотрении дела о проведении референдума участие прокурора является обязательным, не является поводом для отмены принятого судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования: по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме; по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, доказательств того, что ФИО1 обращался в установленном законом порядке в орган местного самоуправления о назначении референдума и ему было отказано, в материалы дела не представлено.

Следовательно, требование ФИО1 о проведении референдума, заявленное в данном деле как способ защиты своего права, не подлежит рассмотрению в порядке защиты избирательных прав и права на участие в референдуме.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: