Апелляционное определение № 33А-21281/2021 от 14.07.2021 Московского областного суда (Московская область)

Судья Фетисова И.С. Дело № 33а-21281/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Брыков И.И.,

рассмотрев 14 июля 2021 года частную жалобу Московской областной общественной организации содействия защиты прав граждан «Гражданская позиция» на определение судьи Серпуховского городского суда Московской области от 11 июня 2021 года о возврате административного искового заявления,

у с т а н о в и л :

Определением судьи Серпуховского городского суда Московской области от 11.06.2021 возвращен административный иск Московской областной общественной организации содействия защиты прав граждан «Гражданская позиция» к Совету депутатов городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 28.04.2021 № 307/32 «О назначении и проведении общественных обсуждений в форме опроса граждан в электронной форме по техническому заданию на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по объекту «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области».

Не согласившись с определением судьи, административный истец Московская областная общественная организация содействия защиты прав граждан «Гражданская позиция» подала на него частную жалобу, в которой просит его отменить.

Проверив исковой материал, обсудив доводы частной жалобы, нахожу определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Свое определение судья мотивировал тем обстоятельством, что поскольку обжалуемый правовой акт органа местного самоуправления является нормативным, то такой административный иск подсуден областному суду и неподсуден районному суду.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку выводы судьи не основаны на фактических обстоятельствах, судьей неправильно применены нормы процессуального права.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт органа государственной власти, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Административный истец оспаривает решение Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 28.04.2021 № 307/32 «О назначении и проведении общественных обсуждений в форме опроса граждан в электронной форме по техническому заданию на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) по объекту «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области.

Оспариваемый административным истцом правовой акт не устанавливает правовых норм, правил поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение; им разрешены вопросы по проведению общественного обсуждения, носящих организационный характер.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.

В соответствие со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, а также дела, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, за исключением административных дел, предусмотренных ст.ст. 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Таким образом, обжалование указанного ненормативного правового акта Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области действующим законодательством не отнесено к подсудности областного суда, в связи с чем такое административное дело подлежит рассмотрению и разрешению районным судом.

С учетом изложенного, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением искового материала в тот же суд для разрешения вопроса о принятии его к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судья

Определил:

Определение судьи Серпуховского городского суда Московской области от 11 июня 2021 года отменить, исковой материал возвратить в тот же суд.

Судья