Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Головкиной Л.А.
судей	ФИО1, ФИО2
при секретаре	ФИО3
с участием прокурора	Андреевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 августа 2019 года апелляционную жалобу ФИО4 на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года по административному делу № 2а-6178/2019 по административному иску ФИО4 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Звездное о признании незаконным и отмене решения от 7 июля 2019 года № 9-15 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва ФИО4».

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., выслушав объяснения административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Звездное ФИО5, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры – Андреевой Н.А., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО4 обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Звездное (далее ИКМО Звездное) от 7 июля 2019 года № 9-15 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва ФИО4».

Обязать ИКМО Звездное незамедлительно по вступлении в законную силу решения суда (или по обращении такого решения к немедленному исполнению) незамедлительно зарегистрировать ФИО4 кандидатом в в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва.

В обоснование административного иска ФИО4 указал, что 24 июня 2019 года обратился в установленном законом порядке в ИКМО Звездное с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, предоставив все установленные законом документы и в установленные сроки. 28 июня 2019 года предоставил документы, подтверждающие оплату изготовления подписных листов, первый финансовый отчет кандидата, что отражено в подтверждении административного ответчика. В том числе административным истцом представлены: копия платежного поручения с отметкой банка о совершении операции по счету с указанием основания платежа - оплата подписных листов по договору б/н от 24 июня 2019 года; выписка по операциям на счете с указанием остатка. ИКМО Звездное выдано подтверждение о получении указанных документов.

Административный ответчик 3 июля 2019 года уведомил ФИО4 о недействительности паспорта, в связи с наличием на 19 странице штампа «аннулировано», выполненного поверх штампа о ранее выданном и аннулированном заграничном паспорте, а также о том, что ФИО4 не представлены в установленный законом срок сведения о доходах и документ, подтверждающий оплату подписных листов.

Поскольку факт получения ИКМО Звездное указанных документов подтвержден в расписках от 24 июня 2019 года и 28 июня 2019 года, ФИО4 пытался представить административному ответчику пояснительные записки 4, 5 и 6 июля 2019 года, однако комиссия, прием документов не осуществляла.

Решением ИКМО Звездное от 7 июля 2019 года № 9-15 отказано в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Звездное шестого созыва, поскольку: вместе с заявлением о согласии баллотироваться не представлены: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; не представлена копия действительного паспорта (отдельных страниц действительного паспорта, определенных ЦИК Российской Федерации) или действительного документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом; не представлен документ, подтверждающий факт оплаты подписных листов.

Административный истец полагает, что решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене, поскольку им представлены все необходимые документы для регистрации кандидатом в депутаты и в установленные законом сроки.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение районного суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм материального права.

Административный истец ФИО4 в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ИКМО Звездное ФИО5 в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, обозрев подлинные материалы личного дела кандидата в депутаты ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что доводы ИКМО, приведенные в оспариваемом решении о недействительности паспорта, являются необоснованными, однако поскольку среди документов представленных ФИО4 в ИКМО Звездное отсутствовали сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе, оспариваемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46) обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию подлежат представлению: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в окружную избирательную комиссию (подпункт «а» пункта 3 статьи 22); сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону (пункт 4 статьи 22).

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и материалами личного дела кандидата в депутаты ФИО4, что административный истец в порядке самовыдвижения обратился к ИКМО Звездное 24 июня 2019 года с целью регистрации в качестве кандидата в депутаты на предстоящих 8 сентября 2019 года выборах депутатов Муниципального Совета Муниципального образования муниципального округа Звездное шестого созыва.

В порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», ИКМО Звездное 24 июня 2019 года выдала ФИО4 подтверждение о получении представленных документов и разрешение на открытие специального избирательного счета.

Как следует из подтверждения от 24 июня 2019 года, имеющемуся в личном деле кандидата вместе с заявлением о согласии баллотироваться в ИКМО Звездное ФИО4 представлены следующие документы: копия паспорта на 8 листах; копия документа, подтверждающего сведения об образовании на 2 листах; копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы на 1 листе; внешний носитель информации. Состав документов на бумажном носителе, имеющихся в исследованном судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции личном деле кандидате совпадает, с указанными в данном подтверждении документами.

При этом как следует из подтверждения от 24 июня 2019 года в графе отметка о получении документа (сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах указано, что данный документ не представлен (л.д.40-42).

ИКМО Звездное выдала подтверждение от 28 июня 2019 года о получении от ФИО4 документов для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Звездное, среди которых подтвердила получение: подписных листов; протокола об итогах сбора подписей избирателей; первого финансового отчета кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда (выписка по операциям на счете; выписка из лицевого счета; приходный кассовый ордер; флешка) (л.д. 55).

ИКМО Звездное 3 июля 2019 года известила ФИО4 о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата, указав на отсутствие: сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности и об отсутствии обязательного к представлению документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения указанного кандидата (подпункт «а» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46), а именно на отсутствие платежного поручения с отметкой банка об исполнении и с указанием в графе «Назначение платежа» информации об оплате изготовления подписных листов. Также ИКМО указала на недействительность паспорта ФИО4 в связи с наличием штампа «АННУЛИРОВАНО» на странице 19 паспорта. Уведомление вручено ФИО4 3 июля 2019 года. (л.д. 79).

Решением ИКМО Звездное от 7 июля 2019 года № 9-15 ФИО4 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 на основании подпунктов «в» и «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов, предоставление которого предусмотрено подпунктом «а» пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга, отсутствием сведений о доходах и представления копии паспорта, являющегося недействительным (л.д.76-78).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 119-48 от 20 июля 2019 года жалоба ФИО4 на решение ИКМО Звездное от 7 июля 2019 года № 9-15 оставлена без удовлетворения. Указанное решение административным истцом не оспаривается (л.д. 86-91).

Полагая оспариваемое решение ИКМО Звездное незаконным, административным истцом к административному иску представлена копия подтверждения от 26 июня 2019 года (л.д.8-10), оригинал которого приобщен судом к материалам дела в ходе судебного следствия (л.д.119-121). При этом представленное административным истцом подтверждение, отлично от имеющегося в личном деле кандидата, по форме и по содержанию.

Оценивая подтверждение от 26 июня 2019 года, суд допросил в качестве свидетеля - заместителя председателя ИКМО ФИО6, которая показала суду, что принимала документы от административного истца; подтверждение о получении документов оформила лично и рукописно внесла сведения о предоставленных ФИО4 документах; на первых двух листах подтверждения, представленного истцом, подписи с правом нижнем углу ею не проставлялись (л.д.135-137).

Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года отобраны образцы подчерка ФИО7 и по делу назначена почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено ЭКЦ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.128-129).

Согласно заключению эксперта № 7/Э/779-19 от 30 июля 2019 года подписи от имени ФИО6, расположенные в нижней правой части под таблицей на первых 2-х листах Подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по избирательному округу № 2, фамилия, имя, отчество кандидата ФИО4 (л.д.119, 120) выполнены не самой ФИО6, а каким-то другим лицом с подражанием подписям ФИО6 Подпись от имени ФИО6 на третьем листе этого же подтверждения выполнена ФИО6 (л.д. 140-145).

С учетом заключения эксперта № 7/Э/779-19 от 30 июля 2019 года, показаний свидетеля ФИО6, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом не представлено доказательств подачи одновременно с согласием баллотироваться кандидатом в депутаты сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, что является недопустимым, поскольку указанный документ, в соответствии с требованиями закона подлежит предоставлению одновременно с согласием баллотироваться.

Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Судебная коллегия в данном случае не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы. Экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующих областях знаний, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, заключение эксперта подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, в связи с чем, оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6 и заключению эксперта у суда первой инстанции не имелось.

Заключение эксперта соответствуют положениям статьи 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выполнено экспертом, предупрежденным судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы эксперта мотивированны, подробны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

С учетом вышеизложенного, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что следует признать установленным факт отсутствия среди документов, представленных ФИО4 в ИКМО сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах на бумажном носителе.

Судом правильно отклонен довод ФИО4 о том, что собственноручно проставленная ФИО6 подпись на третьем листе подтверждения по следующей фразой «Сведения, указанные в пунктах 1,8 предоставлены в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Звездное также в машиночитаемом виде на 1 электронном носителе, поскольку противоречит совокупности собранных и исследованных судом доказательств.

Оценивая решения ИКМО Звездное от 7 июля 2019 года № 9-15, в части недействительности предоставленного ФИО4 паспорта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что наличие такой отметки на обложке паспорта гражданина Российской Федерации (а не на странице 19 в соответствии с пунктом 15 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации) не свидетельствует о недействительности такого паспорта, так как в силу пункту 6 Положения, недействительность паспорта влечет за собой лишь внесение сведений, отметок или записей, не предусмотренных настоящим Положением.

Вместе с тем, Судебная коллегия считает, что ИКМО Звездное принимая решение 7 июля 2019 года № 9-15 об отказе в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты, правомерно указало на отсутствие среди документов, представленных административным истцом копии документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов.

Сторонами по делу не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что 28 июня 2019 года ФИО4 в ИКМО Звездное в качестве доказательства, подтверждающего факт оплаты подписных листов представлена выписка по операциям на счете; выписка из лицевого счета; приходный кассовый ордер (л.д. 55).

Судебная коллегия не может согласиться с доводом административного истца о том, что представленная им выписка из лицевого счета является надлежащим документом, подтверждающим факт оплаты изготовления подписных листов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее Федеральный закон № 161) перевод денежных средств осуществляется в рамках применяемых форм безналичных расчетов посредством зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств, выдачи получателю средств наличных денежных средств либо учета денежных средств в пользу получателя средств без открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 161, регулирующего порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, предусмотрено, что перевод денежных средств осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона № 161, если иное не обусловлено применяемой формой безналичных расчетов или федеральным законом, безотзывность перевода денежных средств, за исключением перевода электронных денежных средств, наступает с момента списания денежных средств с банковского счета плательщика или с момента предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

В случае, если плательщика средств и получателя средств обслуживает один оператор по переводу денежных средств, окончательность перевода денежных средств, за исключением перевода электронных денежных средств, наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств или обеспечения получателю средств возможности получения наличных денежных средств. Распоряжение клиента может быть до наступления безотзывности перевода денежных средств отозвано клиентом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и договором (пункт 9 статьи 5).

Порядок осуществления безналичных расчетов на территории Российской Федерации, правила заполнения, оформления используемых расчетных документов и проведения расчетных операций регулируются Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России 19 июня 2012 года № 383-П.

В силу пункта 1.2 указанного Положения расчетными (платежными) документами являются платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера, банковские ордера.

Доказательством оплаты является платежное поручение (расчетный документ), оформленное в соответствии с требованиями Положения Банка России от 19 июня 2012 года № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств».

В силу пункта 45 Приложения № 1 к указанному Положению Банка России в платежном поручении на бумажном носителе проставляется штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита «Дата».

При воспроизведении распоряжений в электронном виде в соответствии с пунктом 1.23 настоящего Положения должна обеспечиваться возможность установления лица (лиц), указанного (указанных) в настоящем пункте.

В пункте 4.6 Положения указано, что исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При формировании извещения в нем должны быть отражены реквизиты исполненного распоряжения. Указанным извещением банка плательщика могут одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения в электронном виде и его исполнение.

Согласно пункту 4.7 Положения - исполнение распоряжения на бумажном носителе в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается:

- банком плательщика посредством представления плательщику экземпляра исполненного распоряжения на бумажном носителе с указанием даты исполнения, проставлением штампа банка и подписи уполномоченного лица банка. При этом штампом банка плательщика может одновременно подтверждаться прием к исполнению распоряжения на бумажном носителе и его исполнение;

- банком получателя средств посредством представления получателю средств экземпляра исполненного распоряжения на бумажном носителе с указанием даты исполнения, проставлением штампа банка и подписи уполномоченного лица банка.

С учетом вышеприведенных норм, регламентирующих осуществление безналичных расчетов, выписка из лицевого счета плательщика не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего факт осуществления оплаты контрагенту, в данном случае за изготовление подписных листов.

Таким образом, Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного истца о том, что представленная в избирательную комиссию ФИО4 выписка из лицевого счета является документом, подтверждающий факт оплаты подписных листов.

Однако неверный вывод суда первой инстанции, в части оценки представленного административным истцом документа, подтверждающего факт оплаты подписных листов, не влечет отмену постановленного судом решения, поскольку при рассмотрении дела, суд пришел к правильному выводу о законности решения ИКМО Звездное от 7 июля 2019 года № 9-15 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва К.С.».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком представлены доказательства в подтверждение правомерности оспариваемого решения.

Оснований полагать, что нарушения, на которые ссылается административный истец, привели к принятию ИКМО Звездное неверного решения, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты Судебной коллегией.

При таком положении Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: