Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело № 2а-7995/2020 (47RS0004-01-2019-007664-85) по частной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 января 2020 года,

установил:

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2019 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с законностью и обоснованностью данного решения, представитель административного истца ФИО2 направил в электронном виде апелляционную жалобу, которая определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 января 2020 года оставлена без движения для устранения недостатков сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 не согласился с указанным определением судьи и представил частную жалобу, в которой просит определение отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого определения исходил из того, что, согласно сведениям ЕСИА под апелляционной жалобой поставлена его (представителя) простая электронная подпись. Однако проверка подписания электронного обращения в суд надлежащей усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) осуществляется работником аппарата суда, ответственным за прием документов в электронном виде, средствами ГАС «Правосудие», а не средствами ЕСИА. Личный кабинет в ЕСИА, одним из реквизитов которого является простая электронная подпись, лишь используется для входа в ГАС «Правосудие». Без проверки УКЭП обращение отклоняется и не передается судье. В данном случае, согласно истории обращений в ГАС «Правосудие», проверка УКЭП данного обращения № от ДД.ММ.ГГГГ успешно пройдена в 22 час. 43 мин.

Обращает внимание суда на то, что апелляционная жалоба подписана УКЭП также, как и рассмотренное в данном деле административное исковое заявление и настоящая частная жалоба.

Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 299 КАС РФ апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

В силу части 1 статьи 300 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 6 статьи 299 настоящего Кодекса, судья не позднее чем через пять дней со дня поступления жалобы, выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

Оставляя без движения апелляционную жалобу на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 5 декабря 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что поданная представителем административного истца жалоба им не подписана.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, апелляционная жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде посредством сети "Интернет".

Согласно части 7 статьи 299 КАС РФ апелляционные жалоба, представление и прилагаемые к ним документы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 2 статьи 45 КАС РФ административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Пунктом 2.1.1. Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 (далее - Порядок), предусмотрено, что документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (пункт 3.3.1 Порядка).

Согласно пункту 2.3.5 Порядка электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 3 п. 1.4 Порядка).

Требования к электронным документам содержатся в разделе 2.3 Порядка, в соответствии с п. 2.3.5 которого они должны быть подписаны исключительно усиленной квалифицированной подписью.

Под электронным образом документа (электронной копией документа, изготовленной на бумажном носителе) понимается переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью (абз. 4 п. 1.4 Порядка).

Электронные образы документов должны отвечать требованиям, предъявляемым разделом 2.2. Порядка, в частности должны содержать графическую подпись лица, и могут быть заверены как усиленной квалифицированной электронной подписью, так и простой электронной подписью.

Усиленная квалифицированная электронная подпись - электронная подпись, соответствующая требованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (абз. 7 п. 1 названного постановления Пленума ВС РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об электронной подписи" квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (квалифицированный сертификат) - это сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Под простой электронной подписью понимается электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (абз. 6 п. 1 указанного постановления Пленума ВС РФ).

При этом сам факт подачи документов через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, означает, что эти документы заверены простой электронной подписью лица.

Электронные подписи, которыми подписаны обращения в суд и прилагаемые к ним документы, должны соответствовать требованиям усиленной квалифицированной электронной подписи, установленным законодательством Российской Федерации.

Электронная подпись должна содержаться в отдельном файле (отсоединенная электронная подпись).

Пунктом 4.4 вышеназванного Порядка предусмотрено, что просмотр документов, поданных в суд в электронном виде, осуществляется работником аппарата суда, ответственным за прием документов в электронном виде, который должен убедиться в том, что документы, поступившие в информационную систему, адресованы суду, доступны для прочтения, оформлены в соответствии с Порядком подачи документов, включая соблюдение требования о наличии графической подписи лица в электронном образе обращения в суд, требований к электронной подписи. Если данные условия соблюдены, пользователю в личный кабинет направляется уведомление о получении судом поданных в электронном виде документов.

Из материалов дела следует, что оставленная без движения апелляционная жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде представителем административного истца ФИО1 - ФИО2 в форме электронного документа, в связи с чем должна обладать признаками электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью автора.

Из протокола проверки электронной подписи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что апелляционная жалоба подписана усиленной квалифицированной электронной подписью представителя ФИО1 - ФИО2 Усиленная квалифицированная электронная подпись выдана удостоверяющим центром ООО «<данные изъяты>», сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и была создана для проверяемого документа. После создания подписи документ изменен не был.

Также в материалы дела приложена квитанция об отправке, согласно которой данные представителя ФИО2 указаны как - сведения ЕСИА - простая электронная подпись. Судом первой инстанции указанные данные о подписи представителя истолковал буквально.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтен вышеуказанный протокол проверки электронной подписи от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки усиленной квалифицированной подписи, который распечатан и приложен к материалам дела.

Таким образом, апелляционная жалоба подписана лицом, имеющим полномочия на его подписание и предъявление в суд, при этом была использована усиленная квалифицированная подпись, а приложенные к апелляционной жалобе документы в форме электронных образов документа заверены простой электронной подписью представителя ФИО2

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у судьи отсутствовали правовые основания для оставления апелляционной жалобы без движения, в связи с чем, определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 января 2020 подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права,

Руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 января 2020 года отменить.

Судья

Ленинградского областного суда В.А.Боровской

Судья Дмитриева Д.Е.