Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ивановой Ю.В., Князевой О.Е.
с участием прокурора	Андреевой Н.А.
при секретаре	П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6183/2019 по апелляционной жалобе А. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 26 июля 2019 года по административному иску А. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное об оспаривании решения от <дата>№... об отказе в регистрации А. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2,

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного ответчика избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное - ФИО (по доверенности), заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга – Андреевой Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

А. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное (далее - ИКМО Звездное) от <дата> об отказе в регистрации А. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на ИКМО Звездное обязанность незамедлительно, с момента вступления в законную силу решения суда, зарегистрировать его кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2.

В обоснование административного иска А. ссылался на то обстоятельство, что он представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы, однако <дата> решением избирательной комиссии №... ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по избирательному округу № 2, по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим же Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года в удовлетворении административного иска А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушением судом норм материального права.

Административный истец А.., представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом посредством телефонной и факсимильной связи; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

При рассмотрении данного административного дела установлены следующие обстоятельства.

Решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное от 09 июня 2019 года № 6-1 назначены выборы депутатов муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга на 08 сентября 2019 года. Решение было опубликовано в газете «Звездная газета» (л.д. 29).

Решением муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга от 22 июня 2017 года № 6-4 сформирована избирательная комиссия данного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга в количестве восьми членов (л.д.30-31).

24 июня 2019 года А. подал в ИКМО Звездное заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения (л.д. 37).

Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу № 2 (л.д. 34-36), заместителем председателя ИКМО Звездное 24 июня 2019 года в 10 часов 06 минут от А.. приняты следующие документы:

- заявление о согласии баллотироваться;

- копия паспорта;

- копия документа, подтверждающего сведения об образовании;

- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;

- копия ИНН;

- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

28 июня 2019 года заместителем председателя ИКМО Звездное от А. были приняты:

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей;

- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда (л.д. 45).

03 июля 2019 года административный истец извещён избирательной комиссией о том, что в представленных в ИКМО Звездное документах выявлены недостатки, а именно: отсутствуют обязательные к представлению документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; также в заявлении о согласии баллотироваться неверно указано наименование избирательного округа (л.д. 63).

Решением ИКМО Звездное от <дата>№... административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное шестого созыва по избирательному округу № 2 по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 64-65).

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от <дата>№... жалоба А. на решение ИКМО Звездное от <дата>№... оставлена без удовлетворения (л.д. 66-71).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов.

В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов, основаниями для отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об основных гарантиях избирательных прав, самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи Закона к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 этой же статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 Закона об основных гарантиях избирательных прав не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 1, 3 статьи 22 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 27 Закона о выборах депутатов муниципальных советов, для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей.

В силу пункта 6 статьи 27 названного закона избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение о получении документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, иных документов (в том числе представленных на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) кандидату, представившему эти документы в окружную избирательную комиссию. В письменном подтверждении указываются дата и время приема соответствующих документов, а также, в случае представления подписных листов с подписями избирателей, количество принятых подписных листов и количество содержащихся в них подписей избирателей. Письменное подтверждение выдается незамедлительно после представления в окружную избирательную комиссию указанных документов.

В подтверждении о получении документов для регистрации кандидата от 28 июня 2019 года отсутствуют сведения о передаче А. заместителю председателя ИКМО Звездное документа, свидетельствующего о факте оплаты изготовления подписных листов; данное подтверждение заверено подписями А. и заместителя председателя ИКМО Звездное ФИО (л.д. 45).

Суд первой инстанции обоснованно в решении указал, что проставлением подписи в графе «передал» вышеуказанного подтверждения о получении документов, административный истец подтвердил факт передачи именно тех документов, которые прямо в нём перечислены; А. имел возможность и должен был проверить полноту и достоверность внесенных принимающей стороной в лист подтверждения сведений, а в случае несогласия с наименованиями переданных административному ответчику документов, их количеством на бумажных носителях мог потребовать внести соответствующие изменения в подтверждение, однако проставив подпись он подтвердил отсутствие каких-либо недостатков в подтверждении о получении документов.

Таким образом, у избирательной комиссии имелись основания для отказа А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты в связи с невыполнением административным истцом требования подпункта «а» пункта 3 статьи 27 Закона о выборах депутатов муниципальных советов в части не предоставления в ИКМО Звездное документов, подтверждающих факт оплаты изготовления подписных листов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о выборах депутатов муниципальных советов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, в окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно Федеральному закону.

В силу пункта 7 статьи 22 названного закона, документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 настоящей статьи, представляются в окружную избирательную комиссию на бумажном носителе, а заявление о согласии баллотироваться и сведения, указанные в пункте 4 настоящей статьи, также в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.

В подтверждение о получении документов для регистрации кандидата от 24 июня 2019 года в строке 8 «сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах» внесено значение «нет», о чем имеются подписи как заместителя представителя ИКМО Звездное, так и А..(л.д.34-36).

Административным истцом в материалы данного административного дела представлено подтверждение о получении документов для регистрации кандидата от 24 июня 2019 года, согласно которому в строке 8 «сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах» проставлено значение «получено».

Суд первой инстанции, оценивая различия в представленных сторонами доказательств, в постановленном по делу решении указал, что приложенное к иску подтверждение о получении документов для регистрации кандидата в печатном виде является недопустимым доказательством, поскольку согласно примечанию, содержащемуся в бланке подтверждения, отметки о получении документов и их количестве проставляются рукописным способом, а представленное А. подтверждение заполнено машинописным способом, при этом подписи сотрудника ИКМО Звездное на каждом листе подтверждения отсутствуют.

Таким образом, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что утверждения А. о передаче в ИКМО Звездное на бумажном носителе сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, не имею доказательств.

Довод А. о необоснованном отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца о вызове свидетелей не может служить основанием для вывода о неисполнении судом обязанности исследовать все доказательства, представляемые сторонами. Свидетельскими показаниями не могут устанавливаться правильность и полнота сведений, указываемых в документах, подлежащих передаче кандидатом избирательной комиссии, а также количество и комплектность таких документов на предмет их соответствия перечню, установленному Законом о выборах депутатов муниципальных советов.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 26 июля 2019 года по административному делу № 2а-6183/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: