Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2738/2018 по апелляционной жалобе представителя отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 февраля 2018 года, принятое по административному иску Израелита Л. А. к отделу ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга, Комитету по делам записи актов гражданского состояния Санкт-Петербург о признании незаконным отказ в государственной регистрации расторжения брака.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителей административных ответчиков отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга, Комитета по делам записи актов гражданского состояния Санкт-Петербурга, заинтересованного лица Огородникова Л.Н., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к отделу ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга, Комитету по делам записи актов гражданского состояния Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным отказ отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга от 13 октября 2017 года об отказе в государственной регистрации расторжения брака с <...> на основании решения Московского районного суда Ленинграда от 23 ноября 1990 года (гражданское дело № 2-3922/90), вступившего в законную силу 04 декабря 1990 года.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просил суд обязать отдел ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга по заявлению представителя административного истца ФИО1 от 13 октября 2017 года произвести государственную регистрацию расторжения брака административного истца с гражданкой Российской Федерации <...> на основании решения Московского районного суда Ленинграда от 23 ноября 1990 года.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 февраля 2018 года административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга № 4212 от 13 октября 2017 года в государственной регистрации расторжения брака. Обязал отдел ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 13 октября 2017 года, поданного его представителем Огородниковым Л.Н., в течение 10 суток после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, в части требования об обязании отдел ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга произвести государственную регистрацию расторжения брака административного истца с гражданкой Российской Федерации <...> на основании решения Московского районного суда Ленинграда от 23 ноября 1990 года по заявлению представителя административного истца ФИО1 от 13 октября 2017 года, судом отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представители административных ответчиков настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо ФИО1, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность судебного акта.

Административный истец или (и) его представитель в суд не явились, о времени судебного разбирательства административный истец извещен, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Согласно ч. 6 ст.226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из административного дела следует, что решением Московского районного суда города Ленинграда от 23 ноября 1990 года, вступившим в законную силу 04 декабря 1990 года, расторгнут брак, зарегистрированный <дата> в отделе ЗАГС Московского района города Ленинграда между ФИО2 (административный истец) и <...>

13 октября 2017 года ФИО1, действующий от имени и в интересах административного истца ФИО2 на основании доверенности, подал в отдел ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга заявление о государственной регистрации расторжения брака административного истца, приложив к заявлению копию решения Московского районного суда города Ленинграда от 23 ноября 1990 года, квитанцию об уплате государственной пошлины, копию паспорта гражданина США ФИО2, копию доверенности, выданной ФИО3 на имя ФИО1

В письме № 4212 от 13 октября 2017 года начальник отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга известил ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления о государственной регистрации расторжения брака от 13 октября 2017 года.

В обоснование отказа государственной регистрации расторжения брака ФИО2 начальник ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга указал, что регистрация расторжения брака на основании решения суда, вступившего в законную силу до 01 мая 1996 года (т.е. до даты начала действия Семейного кодекса Российской Федерации) производится на основании «Инструктивных указаний по вопросам регистрации расторжения брака», утвержденных заместителем Министра юстиции СССР 10 ноября 1982 года. Указанной Инструкций не предусмотрена возможность регистрации расторжения брака по доверенности или через представителя, т.е. заочно. Однако, если одним из супругов на основании решения суда уже было зарегистрировано в органе ЗАГС расторжение брака, то дополнение этой актовой записи недостающими сведениями о другом супруге в исключительных случаях (в том числе, при проживании в отдаленной местности) может быть произведено по доверенности другого супруга, удостоверенной в нотариальном порядке (пункт 42 раздел III Инструкции). Между тем, в архиве отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга запись акта о расторжении брака между ФИО2 и <...> не найдена. Поэтому зарегистрировать расторжение брака имеет право лично ФИО2 в консульских учреждениях Российской Федерации в США (при наличии гражданства Российской Федерации) либо в отделе ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга.

Полагая отказ отдела ЗАГС Московского района Санкт-Петербурга в регистрации расторжения брака незаконным, административный истец указал, что на дату обращения его представителя с заявлением о регистрации расторжения брака – 13 октября 2017 года действуют Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», которыми установлено, что государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится по заявлению бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Согласно ч.2 ст.35 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» бывшие супруги (каждый из супругов) или опекун недееспособного супруга могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака. В связи с этим административный истец указал на незаконное применение административным ответчиком 13 октября 2017 года Инструктивных указаний по вопросам регистрации расторжения брака от 10 ноября 1982 года, которые не являются нормативным актов и Письмом Минюста СССР от 24 июля 1991 года №К-12-392 признаны утратившими силу.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции руководствовался требованиями Семейного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», и согласился с доводами административного истца о незаконном применении административным ответчиком 13 октября 2017 года положений Инструктивных указаний по вопросам регистрации расторжения брака от 10 ноября 1982 года, которые Письмом Минюста СССР от 24 июля 1991 года №К-12-392 признаны утратившими силу.

Выводы суда следует признать правильными.

Исчерпывающий перечень юридических фактов, которые относятся к числу актов гражданского состояния и подлежат обязательной государственной регистрации, приведен в п. 1 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации. К актам гражданского состояния относятся: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина.

В целях реализации п. 4 ст. 47 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизация оснований, порядка, сроков государственной регистрации актов гражданского состояния содержится в Федеральном законе от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 35 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

Бывшие супруги (каждый из супругов) или опекун недееспособного супруга могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака.

Учитывая, что 13 октября 2017 года, т.е. на дату обращения ФИО1 с заявлением о регистрации расторжения брака бывших супругов ФИО4 на основании решения Московского районного суда города Ленинграда от 23 ноября 1990 года, уже действовал Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», которым не установлены запрет или ограничения для обращения представителей бывших супругов с заявлениями о регистрации расторжения брака на основании решений судов, вынесенных и вступивших в законную силу до принятия настоящего Федерального закона и Семейного кодекса Российской Федерации, то у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации расторжения брака административного истца на основании решения суда со ссылкой на Инструктивные указания по вопросам регистрации расторжения брака от 10 ноября 1982 года, которые Письмом Минюста СССР от 24 июля 1991 года №К-12-392 признаны утратившими силу.

Доводы о несостоятельности решения суда, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене правильного решения, поскольку повторяют возражения административного ответчика, приведенные в суде первой инстанции, которые исследованы судом и обоснованно отклонены. Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, ее содержание направлено лишь на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой Судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ч.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: