Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием системы видеоконференц-связи административное дело №2а-346/2022 по административному исковому заявлению депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Надежды Сергеевны к Думе Колпашевского района Томской области, председателю Думы Колпашевского района Томской области Токаревой Ирине Геннадьевне о признании незаконным решения Думы Колпашевского района, возложении обязанности на Думу Колпашевского района в лице председателя Думы Колпашевского района Токаревой Ирины Геннадьевны совершить определенные действия

по апелляционной жалобе административного истца депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Надежды Сергеевны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 8 апреля 2022 года,

заслушав доклад судьи Осмольской М.О., объяснения административного истца депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Н.С., ее представителя Пинчука А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Думы Колпашевского района Томской области, председателя Думы Колпашевского района Томской области ТокаревойИ.Г. Чертищевой К.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению,

установила:

депутат Думы Колпашевского района Томской области Комарова Н.С. обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Думе Колпашевского района Томской области, председателю Думы Колпашевского района Томской области Токаревой И.Г. о признании незаконным решения Думы Колпашевского района № 10 от 26 января 2022 года «О соблюдении правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района», возложении на Думу Колпашевского района в лице председателя Думы Колпашевского района ТокаревойИ.Г. обязанности довести до избирателей информацию об опровержении сведений об уклонении депутатов фракции КПРФ Думы Колпашевского района от выполнения своих обязанностей в репортаже студии телевидения Колпашева «ТВК».

В обоснование заявленных требований указано, что 25 ноября 2021 года председатель Думы Колпашевского района Токарева И.Г. на несостоявшемся заседании Думы объявила о том, что фракция КПРФ в полном составе не явилась на заседание Думы; какие-либо документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия на собрании, депутатами КПРФ не представлены. Не согласившись с указанным заявлением, руководитель фракции КПРФ Думы Колпашевского района - депутат Комарова И.С. обратилась с заявлением о рассмотрении на комиссии по этике Думы Колпашевского района данных высказываний председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г., которые повлекли доведение до избирателей информации об уклонении депутатов от выполнения своих обязанностей. Решением Думы Колпашевского района от 26 января 2022 года № 10 «О соблюдении правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района» установлено, что действиями председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. нарушения Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района не допущены. Согласно пункту 12 Регламента Думы Колпашевского района депутат Думы не менее чем за 1 день до начала собрания Думы, заседания постоянной или временной комиссии, членом которых он является, информирует соответственно председателя Думы, председателя постоянной или временной комиссии о невозможности присутствовать по уважительной причине на собрании Думы, заседании постоянной или временной комиссии. В соответствии с пунктом 108 регламента Думы Колпашевского района отсутствие депутата на заседаниях постоянной или временной комиссий Думы, членом которых он является, собраниях Думы более трех раз подряд без уважительных причин может повлечь применение к нему следующих мер воздействия: вынесение публичного порицания; доведение до избирателей информации об уклонении депутата от выполнения своих обязанностей. Пунктом 14 Правил депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района закреплено, что депутат, выступая на собраниях Думы Колпашевского района, в средствах массовой информации с различного рода публичными заявлениями, комментируя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, граждан вправе использовать только достоверную информацию. Депутат не должен допускать некорректных высказываний, оскорбительных выражений и жестов, призывать к незаконным действиям, национальной и религиозной розни, использовать в своей деятельности заведомо ложную, недостоверную информацию. Вышеприведенные нормы закрепляют возможность доведения до избирателей информации об уклонении депутата от выполнения своих обязанностей при условии отсутствия депутата на заседаниях или собраниях более трех раз подряд без уважительных причин. При этом действующие нормативные акты не обязывают депутатов Думы Колпашевского района предоставлять документы, подтверждающие уважительность причин их отсутствия. Регламент Думы Колпашевского района устанавливает лишь обязанность заблаговременного уведомления о невозможности присутствия депутата на соответствующем заседании. Однако председатель Думы Колпашевского района Токарева И.Г в отсутствие данных условий допустила некорректное высказывание о непредоставлении депутатами фракции КПРФ документов, подтверждающих уважительность причин их отсутствия на заседании, запланированном на 25ноября 2021 года, что повлекло за собой незаконное и недостоверное доведение до избирателей студией телевидения Колпашева «ТВК» информации об уклонении от выполнения своих обязанностей депутатами фракции КПРФ, в том числе и административного истца. Данные действия административных ответчиков нанесли ущерб деловой репутации членов фракции КПРФ Колпашевского района Томской области, и в том числе деловой репутации административного истца, являющегося депутатом Думы Колпашевского района и руководителем фракции КПРФ Думы Колпашевского района.

Административный истец Комарова Н.С. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что 25 ноября 2021 года на несостоявшемся заседании Думы она не могла присутствовать ввиду командировки по месту работы. 26 ноября 2021 года увидела видеосюжет в социальной сети «ВКонтакте» о том, что на несостоявшемся заседании Думы ее и других представителей КПРФ обвинили в том, что они не явились на данное заседание, не имея при этом подтверждающих документов; по причине их неявки не будет построена Саровская школа, не будут выплачены бюджетникам заработные платы, не будет принят бюджет. Неявившиеся депутаты фракции КПРФ являются депутатами на неосвобожденной основе, не работают в Думе Колпашевского района, у них есть основное место работы. Поведение председателя Думы Колпашевского района недопустимо и нарушает Регламент, Правила депутатской этики. Фактически в репортаже студии телевидения Колпашева «ТВК» председатель Думы Колпашевского района Токарева И.Г. допустила доведение до избирателей их несостоятельность как депутатов. Согласно регламенту допустима неявка депутата на заседание Думы по неуважительной причине три раза; их фракция отсутствовала по уважительной причине; уважительность причины они доводят через секретаря Думы Колпашевского района А.

Представитель административного истца депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Н.С. адвокат Пинчук А.П. в судебном заседании требования поддержал. Дополнительно пояснил, что Комарова Н.С. воспользовалась досудебным порядком урегулирования данной ситуации: обратилась с заявлением в комиссию Думы по этике 3декабря 2021 года; 26 января 2022 года Дума приняла решение, в котором не устанавливает каких-либо нарушений Правил депутатской этики, регламента работы в действиях председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г., при этом отсутствует мотивировочная часть решения Думы. Решение суда является незаконным, в том числе в части довода о пропуске срока подачи административного искового заявления, поскольку решение принято 26 января 2022 года; возможность его отдельного обжалования не ограничена законом. Кроме того, Комарова Н.С. обратилась с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения Думы Колпашевского района от 26 января 2022 года № 10 «О соблюдении правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района», в случае, если суд установит пропуск такого срока. Незаконные действия председателя Думы и в дальнейшая трансляция ее выступления по телевидению, влияет на права репутацию административного истца как депутата.

Представитель административного ответчика Думы Колпашевского района Томской области, председателя Думы Колпашевского района Чертищева К.В. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, который необходимо считать с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав; документов, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, которые являются основанием для его восстановления, административным истцом не предоставлено. Решение Думы Колпашевского района № 10 от 26 января 2022 года принято в рамках действующего законодательства, по итогам рассмотрения заявления депутата Думы Колпашевского района Комаровой Н.С., полученного 3 декабря 2021 года. Данное заявление рассмотрено на заседании контрольно-правовой комиссии, которая в соответствии с решением Думы Колпашевского района «Об утверждении правил депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района», осуществляет предварительное рассмотрение данных вопросов. Комиссия установила, что основания, приведенные в заявлении, не соответствуют действительности, являются надуманными. В связи с этим принято решение, что в действиях председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. нарушения правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района отсутствуют; признаны безосновательными обвинения депутата в нарушении председателем Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района. При нарушении правил депутатской этики, порядок рассмотрения установлен решением Думы Колпашевского района № 5 от 28 января 2013 года. В соответствии с пунктом 8 Правил депутатской этики депутаты Думы Колпашевского района, если в отношении депутата Думы Колпашевского района допущены нарушения правил депутатской этики, вправе требовать от нарушителя публичных извинений; публичными считаются извинения, принесенные депутатом публично в присутствии иных лиц, в том числе на собраниях Думы Колпашевского района, либо в письменной форме в виде обращения в адрес Думы Колпашевского района, либо с использованием СМИ. В случае отказа от принесения извинения депутатом, он вправе обратиться с заявлением в контрольно-правовую комиссию Думы Колпашевского района. Данным порядком регулируется право депутата, нарушившего правила депутатской этики, по своему выбору приносить извинения. Требование о признании решения Думы незаконным не взаимосвязано со вторым требованием в отношении возложения обязанности на Думу Колпашевского района в лице председателя Думы довести до избирателей информацию в студии телевидения Колпашево, так как административным истцом не предоставлены правовые основания для предъявления такого требования. Административным истцом обжалуется решение Думы Колпашевского района, Дума Колпашевского района – это коллегиальный орган, председатель Думы единолично данное решение не принимала, оно принималось коллегиальным органом, следовательно, в отношении председателя данные требования незаконны и не подлежат удовлетворению, так же как и второе требование о возложении обязанности доведения информации до избирателей в репортаже студии телевидения Колпашева «ТВК», так как данное требование является следствием первого требования, и в рамках административного судопроизводства не может быть рассмотрено.

Решением Колпашевского городского суда Томской области от 8 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Н.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что основанием для отмены обжалуемого решения является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. В ходе рассмотрения дела исследована видеозапись, из которой следует, что студией телевидения Колпашева «ТВК» до избирателей доведена информация об уклонении от выполнения обязанностей депутатов фракции КПРФ, в том числе административного истца. Основанием для доведения такой информации явилось некорректное высказывание председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. о непредоставлении депутатами фракции КПРФ документов, подтверждающих уважительность причин их отсутствия на заседании, запланированном на 25 ноября 2021 года. Данное высказывание привело к тому, что Дума Колпашевского района Томской области незаконно применила меру воздействия, предусмотренную подпунктом 2 пункта 108 Регламента Думы Колпашевского района, поскольку через студию телевидения была доведена информация об уклонении от выполнения своих обязанностей депутатов фракции КПРФ. Вместе с тем депутаты Думы Колпашевского района не обязаны представлять документы, подтверждающие уважительность причин их отсутствия в силу положения пункта 12 регламента Думы Колпашевского района, согласно которому депутат Думы не менее, чем за один день до начала собрания Думы, заседания постоянной или временной комиссии Думы, членом которых он является, информирует соответственно председателя Думы, председателя постоянной или временной комиссии о невозможности присутствовать по уважительной причине на собрании Думы, заседании постоянной или временной комиссии. В соответствии с подпунктом 2 пункта 108 Регламента Думы Колпашевского района доведение до избирателей информации об уклонении депутата от выполнения своих обязанностей возможно при отсутствии депутата на заседаниях постоянной или временной комиссии Думы, членом которых он является, собраниях Думы более трех раз подряд без уважительных причин, в чем ни один из депутатов фракции КПРФ Думы Колпашевского района, в том числе Комарова Н.С. не были замечены. Административный истец пропустила несостоявшееся 25 ноября 2021 года заседание Думы Колпашевского района в связи с командировкой. Законные основания для применения такой меры воздействия как доведение до избирателей информации об уклонении депутатов от выполнения своих обязанностей отсутствовали.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Думы Колпашевского района Чертищева К.В. просит признать решение Колпашевского городского суда Томской области от 8 апреля 2022 года законным и обоснованным, апелляционную жалобу депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Н.С. - не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 25 ноября 2021 года должно было состояться заседание Думы Колпашевского района Томской области 6 созыва; на повестке дня стояли восемнадцать вопросов, в том числе о бюджете муниципального образования «Колпашевский район» на 2022 год и на плановый 2023 и 2024 годы.

В соответствии с пунктом 3 регламента Думы Колпашевского района, утвержденного решением Думы Колпашевского района от 27 января 2006 года №62, собрание Думы является правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей от установленного числа депутатов. На данном заседании присутствовало 9 депутатов, фракция КПРФ в полном составе не явилась. Доказательств уважительности причин неявки депутатов фракции КПРФ предоставлено не было. В связи с отсутствием необходимого количества депутатов собрание Думы Колпашевского района 25 ноября 2021 года не состоялось и отложено на 29 ноября 2021 года - согласно распоряжению Думы Колпашевского района Томской области №3 от 25 ноября 2021 года (л.д.11).

25 ноября 2021 года студией телевидения Колпашева «ТВК» показан видеосюжет с комментарием председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. о причинах, по которым 25ноября 2021 года не состоялось заседание Думы Колпашевского района.

3 декабря 2021 года руководитель фракции КПРФ Комарова Н.С. обратилась с заявлением в контрольно-правовую комиссию Думы Колпашевского района 6 созыва с требованием публичных извинений от Токаревой И.Г. и рассмотрении ее действий на комиссии по этике со ссылкой на то, что заявление председателя Думы Колпашевского района не соответствует действительности и противоречит пункту 12 главы I и пункту 108 главы IX регламента. В прозвучавшем на телевидении выступлении Токаревой И.Г. усматриваются неправомерность примененных к фракции КПРФ мер - подачи информации через местные СМИ, а именно: публичное порицание, доведение до избирателей информации об уклонении депутата от выполнения своих обязанностей. Данные действия повлекли нарушение правил депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района пунктов 2 и 3 главы I «Общие положения», в которых говорится о соблюдении этических норм поведения, уважения чести, достоинства и деловой репутации других депутатов, а также о том, что депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, которые могут причинить ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы Колпашевского района. Согласно пункту 14 главы IV «Этика публичных выступлений депутата» депутат не должен допускать использование в своей деятельности заведомо ложной информации; председатель Думы Колпашевского района Токарева И.Г. дала заведомо ложную информацию, нанесла ущерб достоинству и деловой репутации членов фракции КПРФ: Комаровой Н.С., М., К., С. (л.д. 12-13).

Согласно протоколу собрания депутатов Думы Колпашевского района от 26 января 2022 года № 1 десятым вопросом рассмотрено соблюдение правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района. Рассмотрение данного вопроса состоялось в порядке, предусмотренном Правилами депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района, утвержденными решением Думы Колпашевского района от 28 января 2013 года № 5. Предварительное рассмотрение заявления депутата Комаровой Н.С. в соответствии с пунктом 21 решения Думы Колпашевского района от 28января 2013 года № 5 осуществлено контрольно-правовой комиссией Думы Колпашевского района 27 декабря 2021 года, по результатам рассмотрения заявление депутата Комаровой Н.С. комиссия пришла к выводу о том, что доводы, содержащиеся в заявлении являются безосновательными, в связи, с чем по итогам рассмотрения указанного вопроса комиссией единогласно принято решение об отсутствии в действиях депутата Токаревой И.Г. признаков нарушения Правил депутатской этики и об отсутствии в ее действиях нарушений регламента Думы Колпашевского района. Депутатам Думы Колпашевского района предложено принять решение о том, что в действиях Председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. отсутствуют нарушения правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района; признать безосновательными обвинения депутата Думы Колпашевского района Комаровой Н.С. в нарушении Председателем Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района. Большинством голосов принято решение о соблюдении Правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. (л.д. 14-23).

26 января 2022 года Думой Колпашевского района Томской области принято решение №10 «О соблюдении Правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района», согласно которому в действиях председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. отсутствуют нарушения Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района; обвинения депутата Думы Колпашевского района Комаровой Н.С. в нарушении председателем Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района признаны безосновательными (л. д. 10).

Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец депутат Комарова Н.С. отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратилась в суд в установленный срок; решение принято органом, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.

Данные выводы суда основаны на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении, и под сомнение в возражениях на апелляционную жалобу не ставятся.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Думы Колпашевского района № 10 от 26 января 2022 года принято в соответствии с решением Думы Колпашевского района от 28 января 2013 года № 5 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района», регламентом работы Думы Колпашевского района; соответствует реальному волеизъявлению депутатов Думы Колпашевского района по поставленному на голосование вопросу о соблюдении Правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Токаревой И.Г.; отсутствии доказательств некорректного высказывания, публичного порицания председателем Думы Колпашевского района Томской области Токаревой И.Г. в адрес депутата фракции КПРФ Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Н.С.

Выводы суда мотивированы, их законность и обоснованность не вызывает у судебной коллегии сомнений; доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 24 Устава Колпашевского района Томской области по вопросам внутренней деятельности Дума Колпашевского района руководствуется регламентом. Структура, полномочия и организация работы определяются регламентом Думы Колпашевского района. Полномочия и порядок осуществления депутатами своей деятельности закрепляются в регламенте Думы Колпашевского района.

Согласно статье 27 Устава Колпашевского района депутаты Думы Колпашевского района осуществляют депутатскую деятельность на непостоянной основе; порядок осуществления депутатами своих полномочий устанавливается регламентом работы Думы Колпашевского района.

Решением Думы Колпашевского района от 27 января 2006 года № 62 утвержден регламент работы Думы Колпашевского района.

В соответствии с решением Думы Колпашевского района от 28 января 2013 года № 5 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района» Правила депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района (далее - Правила депутатской этики) закрепляют основные правила поведения депутатов Думы Колпашевского района при осуществлении ими своих полномочий, в том числе непосредственно на собраниях Думы Колпашевского района, заседаниях комиссий определяют порядок разрешения возможных этических конфликтов, а также меры ответственности за нарушение требований, установленных Правилами депутатской этики.

Согласно пункту 1 главы 1 Правил депутатской этики депутатская этика - обязательные для каждого депутата Думы Колпашевского района правила публичного поведения при осуществлении депутатской деятельности, основанные на общепризнанных нормах морали и нравственности. В своей деятельности депутат Думы Колпашевского района должен являться примером неукоснительного соблюдения закона и уважения к нему, соблюдать этические нормы поведения, уважать честь, достоинство и деловую репутацию других депутатов Думы Колпашевского района, должностных лиц и граждан. Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, которые могут причинить ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы Колпашевского района, скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и Думу Колпашевского района. Депутат ответственен перед Думой Колпашевского района и избирателями за свою деятельность. Депутат вправе для защиты своей чести и достоинства, а также чести и достоинства членов своей семьи использовать все средства и способы, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 21 главы 6 Правил депутатской этики контроль за соблюдением Правил депутатской этики депутатов, а также предварительное рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил депутатской этики осуществляет контрольно-правовая комиссия Думы Колпашевского района (далее - Комиссия) на основании соответствующего поручения, обращения или по собственной инициативе в порядке, предусмотренном настоящим положением.

В случае нарушения депутатом Правил депутатской этики вопрос о применении к нему соответствующей меры воздействия выносится Комиссией на рассмотрение Думы Колпашевского района в установленном порядке.

На основании пункта 22 главы 6 Правил депутатской этики за нарушение Правил депутатской этики Дума Колпашевского района вправе применить следующие меры воздействия в отношении депутата: предложить депутату принести публичные извинения на собрании Думы Колпашевского района, заседании комиссии; предложить депутату принести публичные извинения через соответствующие средства массовой информации, если нарушение Правил депутатской этики было допущено в средствах массовой информации; лишить депутата права выступления на соответствующем собрании Думы Колпашевского района; указать депутату на недопустимость нарушения Правил депутатской этики; объявить депутату на собрании Думы Колпашевского района публичное порицание; информировать избирателей через средства массовой информации о фактах, связанных с нарушением депутатом Правил депутатской этики.

Решение Думы Колпашевского района, содержащее предложение депутату о принесении публичного извинения, депутат обязан выполнить в срок не позднее тридцати дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 26 главы 7 Правил депутатской этики основаниями для рассмотрения Комиссией вопроса о нарушении Правил депутатской этики являются: поручение Думы Колпашевского района; поручение Председателя Думы Колпашевского района; поручение председательствующего на собрании Думы Колпашевского района; обращение депутата (депутатов) Думы Колпашевского района; письменное обращение главы Колпашевского района, его заместителя (заместителей); письменное обращение должностного лица органа, организаций всех форм собственности; собственная инициатива Комиссии, если решение о рассмотрении вопроса принято большинством голосов от присутствующих членов комиссии на ее заседании.

Депутат Думы также имеет право обратиться в Комиссию с просьбой об оценке его действий и оказании содействия в защите его чести, достоинства и деловой репутации на собрании Думы Колпашевского района, если считает, что подвергся необоснованной критике по вопросу соблюдения депутатской этики.

На основании пунктов 31-33 главы 7 Правил депутатской этики решение Комиссии принимается большинством голосов от числа членов Комиссии, присутствующих на ее заседании. Каждый член Комиссии обладает одним голосом. Член Комиссии не вправе передавать право голоса иным лицам. В случае равенства голосов считается, что, по мнению Комиссии, в действиях депутата отсутствуют признаки нарушения Правил депутатской этики. Решения Комиссии носят рекомендательный характер. По итогам каждого заседания составляется протокол. По итогам рассмотрения поручения (поручений), обращения (обращений) Комиссия вправе принять одно из следующих решений: о нарушении депутатом Правил депутатской этики и рекомендации Думе Колпашевского района применить к депутату конкретную меру (меры) воздействия; об отсутствии в действиях депутата признаков нарушения Правил депутатской этики.

В соответствии со статьей 24 Устава Колпашевского районаДума Колпашевского района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Дума Колпашевского района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок пять лет по мажоритарной системе. Численность депутатов Думы Колпашевского района составляет 15 человек.Организацию деятельности Думы Колпашевского района, в том числе и созыв собраний Думы Колпашевского района осуществляет председатель Думы Колпашевского района, избираемый Думой Колпашевского района из своего состава. Порядок созыва и сроки проведения собраний Думы, создания и работы комитетов, постоянных и временных комиссий Думы, иные организационные вопросы деятельности Думы Колпашевского района определяются регламентом Думы Колпашевского района, утверждаемым решением Думы Колпашевского района в соответствии с данным Уставом и действующим законодательством. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей депутатов от числа избранных депутатов Думы Колпашевского района. Собрание Думы Колпашевского района ведет председатель Думы Колпашевского района, а в его отсутствие - заместитель председателя Думы Колпашевского района. Участие депутатов Думы Колпашевского района в работе собрания Думы Колпашевского района является обязательным.

Согласно регламенту работы Думы Колпашевского района 27 января 2006 года № 62, утвержденному решением Думы Колпашевского района в новой редакции от 23 ноября 2020 года №19, депутат Думы обязан присутствовать на собраниях Думы, заседаниях постоянной или временной комиссии, членом которых он является. Депутат Думы не менее, чем за 1 день до начала собрания Думы, заседания постоянной или временной комиссии, членом которых он является, информирует соответственно председателя Думы, председателя постоянной или временной комиссии о невозможности присутствовать по уважительной причине на собрании Думы, заседании постоянной или временной комиссии. Организацию деятельности Думы в соответствии с Уставом Колпашевского района осуществляет председатель Думы, избираемый из числа депутатов Думы. Собрание Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы. Если на собрании отсутствует необходимое количество депутатов, то председательствующий принимает срочные меры по обеспечению явки отсутствующих депутатов. В случае невозможности обеспечить правомочность проведения собрания Думы ввиду отсутствия необходимого количества депутатов, председательствующий объявляет собрание Думы несостоявшимся. По распоряжению председателя Думы, а в случае его отсутствия – заместителя председателя, собрание Думы переносится на другое время, но на срок не более десяти дней. Контроль за соблюдением данного регламента возлагаются на председателя Думы, заместителя председателя Думы, председательствующего на собрании Думы, постоянные и временные комиссии Думы. При нарушении депутатом Думы установленного порядка на собрании Думы или заседании постоянной или временной комиссии к нему применяются следующие меры воздействия: призыв к соблюдению регламента; предупреждение; порицание; лишение слова (права выступления) на собрании Думы, заседании постоянной или временной комиссии до конца обсуждения рассматриваемого вопроса или до конца проведения собрания Думы, заседания постоянной или временной комиссии. Призыв к соблюдению регламента осуществляет председательствующий на собрании Думы, председатель постоянной или временной комиссии. Предупреждение депутату Думы выносится в случае, если на этом собрании он один раз был призван к порядку. Предупреждение заносится в протокол собрания Думы, заседания постоянной или временной комиссии. Порицание выносится Думой по предложению председательствующего большинством голосов от числа присутствующих на собрании депутатов. Порицание выносится депутату, который после предупреждения с занесением в протокол: не выполняет требования председательствующего; дезорганизует работу собрания, срывает обсуждение вопросов и голосование на собрании, заседание постоянной или временной комиссии; допустил оскорбительные высказывания в адрес Думы, председательствующего, Главы Колпашевского района, отдельных депутатов, должностных лиц Администрации Колпашевского района. Лишение слова (права выступления) применяется председательствующим после принятия к депутату всех ранее перечисленных мер воздействия. Депутат лишается слова до конца собрания Думы. О поведении депутата, повлекшем применении такой меры воздействия может быть сообщено в средства массовой информации и обнародовано иным способом. Большинством присутствующих на собрании Думы или заседании постоянной или временной комиссии депутатов любая мера воздействия на депутата может быть отменена, если он принесет публичные извинения. Отсутствие депутата на заседаниях постоянной или временной комиссий Думы, членом которых он является, собраниях Думы более трех раз подряд без уважительных причин может повлечь применение к нему следующих мер воздействия: вынесение публичного порицания; доведение до избирателей информации об уклонении депутата от выполнения своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 54 регламента Думы Колпашевского района собрания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. На собраниях Думы могут присутствовать Глава Колпашевского района, его заместитель(и), или его представитель(и), представители государственных органов, органов иных муниципальных образований, средств массовой информации, общественных объединений, специалисты, эксперты, руководители органов территориального общественного самоуправления, заинтересованные граждане.

Полномочия председателя Думы Колпашевского района определены Уставом Колпашевского района и регламентом Думы Колпашевского района; действия председателя регулируются пунктами 17, 23, 63 регламента Думы Колпашевского района.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 30 Устава Колпашевского района Дума Колпашевского района по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Колпашевского района, решение об удалении главы Колпашевского района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Колпашевского района и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом.

Применение мер воздействия осуществляется решением Думы Колпашевского района, принятым большинством голосов присутствующих на собрании депутатов Думы Колпашевского района.

3 декабря 2021 года в контрольно-правовую комиссию Думы Колпашевского района 6 созыва от депутата Думы Колпашевского района от фракции КПРФ Комаровой Н.С. поступило заявление с требованием публичных извинений от председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г.; рассмотрении на комиссии по этике ее действий, совершенных на заседании 25 ноября 2021 года.

Согласно пункту 34 Правил депутатской этики решение Комиссии, принятое по итогам рассмотрения обращения, направляется председателю Думы Колпашевского района для рассмотрения на собрании Думы Колпашевского района и включении в установленном порядке в повестку очередного собрания Думы Колпашевского района вопроса, по которому проводилась проверка.

Из протокола собрания депутатов Думы Колпашевского района от
26 января 2022 года № 1 следует, что десятым вопросом рассмотрено соблюдение Правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района; рассмотрение данного вопроса состоялось в порядке, предусмотренном Правилами депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района, утвержденными решением Думы Колпашевского района от 28 января 2013 года № 5.

Предварительное рассмотрение заявления депутата Комаровой Н.С. в соответствии с пунктом 21 решения Думы Колпашевского района от 28 января 2013 года № 5 осуществлено Комиссией 27 декабря 2021 года, которая пришла к выводу, что доводы, содержащиеся в нем являются безосновательными, в связи с чем по итогам рассмотрения указанного вопроса Комиссией единогласно принято решение об отсутствии в действиях депутата Токаревой И.Г. признаков нарушения Правил депутатской этики и об отсутствии в действиях депутата Токаревой И.Г нарушений регламента Думы Колпашевского района.

Депутатам Думы Колпашевского района предложено принять решение о том, что в действиях председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. нарушения Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района отсутствуют; признать безосновательными обвинения депутата Думы Колпашевского района Комаровой Н.С. в нарушении председателем Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района. Большинством голосов принято решение о соблюдении правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района Токаревой И.Г.

Решение Думы Колпашевского района Томской области № 10 от 26января 2022 года «О соблюдении правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Думы Колпашевского района» принято по итогам рассмотрения обращения депутата Думы Колпашевского района депутата Комаровой Н.С., согласно которому в действиях председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. нарушения Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района отсутствуют, обвинения депутата Думы Колпашевского района Комаровой Н.С. в нарушении председателем Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района признаны безосновательными.

Суд первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования представленных доказательств, в том числе показаний свидетелей, видеозаписи заседания Думы Колпашевского района Томской области от 25 ноября 2021 года, пришел к правильному выводу о том, что решение Думы Колпашевского района № 10 от 26 января 2022 года принято в соответствии с решением Думы Колпашевского района от 28 января 2013 года № 5 «Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Думы Колпашевского района», регламентом работы Думы Колпашевского района; соответствует реальному волеизъявлению депутатов Думы Колпашевского района по поставленному на голосование вопросу о соблюдении Правил депутатской этики и регламента Думы Колпашевского района депутатом Токаревой И.Г.

Оценивая выступление председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. на заседании Думы Колпашевского района от 25 ноября 2021 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности обжалуемого решения Думы Колпашевского района от 26 января 2022 года № 10, поскольку председателем Думы Токаревой И.Г. не допущено нарушение Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района на заседании Думы 25 ноября 2021 года.

Видеозапись репортажа студии телевидения Колпашева «ТВК», просмотренная судом первой инстанции, а также судом апелляционной инстанции подтверждает названные факты; согласно данной видеозаписи председателем Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. на заседании Думы 25 ноября 2021 года доложено о явке, сообщено об отсутствии депутатов и документов, подтверждающих уважительности причин их неявки на заседание Думы, а также о действиях, предпринятых ею в целях обеспечения кворума собрания Думы; отсутствие необходимого кворума явилось основанием для принятия решения о переносе заседания Думы Колпашевского района.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, речь председателя Думы Колпашевского района Токаревой И.Г. на заседании Думы 25 ноября 2021 года являлась ее выступлением при обсуждении явки депутатов, кворума собрания Думы, в связи с чем правильно не расценены судом первой инстанции как публичное порицание и доведение до избирателей информации об уклонении депутатов фракции КПРФ, в том числе Комаровой Н.С., от выполнения своих обязанностей.

Кроме того, применение к депутату мер воздействия в виде вынесения публичного порицания и доведения до избирателей информации об уклонении депутата от выполнения своих обязанностей, предусмотренных пунктом 108 регламента работы Думы Колпашевского района, осуществляется Думой Колпашевского района Томской области, а не председателем Думы единолично.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что студией телевидения Колпашева «ТВК» до избирателей доведена информация об уклонении депутатов фракции КПРФ, в том числе административного истца, от исполнения возложенных на них обязанностей, не свидетельствует о незаконности решения Думы Колпашевского района от 26 января 2022 года № 10; то, как выступление председателя Думы Колпашевского района интерпретировано журналистами в репортаже студии телевидения Колпашева «ТВК» не свидетельствует о неправомерных действиях самого председателя Думы Токаревой И.Г., нарушении ею Правил депутатской этики и регламента работы Думы Колпашевского района на заседании Думы 25 ноября 2021 года.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанного выше, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: если решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, свидетельствовали бы об обоснованности и законности судебного решения; безусловные основания отмены решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Колпашевского городского суда Томской области от 8 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца депутата Думы Колпашевского района Томской области Комаровой Надежды Сергеевны - без удовлетворения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Колпашевский городской суд Томской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 июля 2022 года