Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «.....» к Ф. и администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, о признании расторгнутым договора аренды земельного участка заключенного с Ф.,

с апелляционными жалобами представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ф. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи Третьякова С.В., судебная коллегия,

установила:

ООО «.....» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ф. и администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, о признании расторгнутым договора аренды земельного участка заключенного с Ф.

В обоснование административных исковых требований указано, что «.....» <...> обратилось к администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросу предоставления земельных участков без проведения торгов в собственность в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от <...> о завершении строительства многоквартирного жилого дома на территории г. Краснодара. На данное обращение, административный истец получил ответ за <...> от <...>, в котором администрация муниципального образования г. Краснодар отказала в предоставлении в собственность ООО «.....» ряда земельных участков без проведения торгов ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, администрации муниципального образования г. Краснодар указала на то, что часть из вышеуказанных земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, а часть земельных участков находится в аренде у третьих лиц, в том числе у Ф.<...> между администрацией муниципального образования г. Краснодар, в лице главы муниципального образования г. Краснодар Е., ООО «..... ООО «Управляющая компания КапиталЪ Паевые Инвестиционные Фонды», ООО «Жилсервис» и ООО «ПрофиСтрой» было заключено соглашение о завершении строительства жилого дома на территории <...>, предметом которого стали обязательства инвестора – ООО «.....» по окончанию строительства объекта – 16-ти этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениям по <...> в <...> (Литер 2), расположенного по адресу: <...>, в Центральном внутригородском округе <...>, на земельном участке с кадастровым номером <...> Администрация <...> в соответствии с пунктом 4.5 соглашения о завершении строительства выступила гарантом возврата денежных средств, направленных Инвестором на строительство Объекта. Кроме того, <...> между администрацией муниципального образования <...>, ООО «..... ООО «Управляющая компания КапиталЪ Паевые Инвестиционные Фонды» и ООО «Жилсервис» было заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого также стали обязательства инвестора – ООО «.....» по окончанию строительства объекта – 16-ти этажного 4-секционного жилого дома по <...>, в <...> (Литер 2) по адресу: <...>, и обеспечения получения решения о вводе объекта в эксплуатацию от <...> № RU <...>. Согласно пункту 2.4 соглашения о сотрудничестве администрация <...> обязуется, обеспечить возможность возврата привлеченных Инвестором денежных средств, однако без привлечения денежных средств бюджета муниципального образования <...>. В результате взятых на себя обязательств по выполнению вышеуказанных соглашений ООО «.....» понесены затраты в сумме 320 000 000 руб., из которых обязательства по окончанию строительства составили 120000 000 руб., обязательства по переселению двойных дольщиков – 180000 000 руб. и обязательства по выполнению отделки квартир – 20000 000 руб. В связи чем, административный истец обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от <...>.

В ходе рассмотрения административного дела истец уточнил заявленные исковые требования и просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение о предоставлении без проведения торгов в собственность ООО .....» в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от <...> о завершении строительства многоквартирного жилого дома на территории г.Краснодара ряда земельных участков.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 мая 2017 года административное исковое заявление ООО «.....» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков удовлетворено частично.

На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность принять решение о предоставлении без проведения торгов в собственность ООО «..... в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от <...> о завершении строительства многоквартирного жилого дома на территории Краснодара в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу в соответствии с действующим законодательством следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, объекты инженерного обеспечения городского значения, площадью 64 261 кв.м, кадастровой стоимостью – 29410974,48 рублей, оценочной стоимостью – 5827788,9 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения скверов, парков, городских садов, площадью 36 957 кв.м, кадастровой стоимостью – 26609,04 рублей, оценочной стоимостью – 3351606,8 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - территория общего пользования (размещение набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, малых архитектурных форм благоустройства), площадью 16 344 кв.м, кадастровая стоимость не установлена, оценочной стоимостью – 1482226,3 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -парки, скверы, бульвары, площадью 41 899 кв.м, кадастровой стоимостью - 30 167,28 рублей, оценочной стоимостью – 3799794 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, Карасунский внутригородской округ, <...>, (вблизи жилого дома <...>), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - парки, скверы, бульвары, площадью 996 кв.м, кадастровой стоимостью – 716,93 рублей, оценочной стоимостью – 117039,6 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, (вблизи жилого дома <...>), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - парки, скверы, бульвары, площадью 997 кв.м, кадастровой стоимостью – 718,16 рублей, оценочной стоимостью – 117240,9 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты инженерного обеспечения городского значения (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и т.п.), площадью 990 кв.м, кадастровой стоимостью – 6332 921,10 рублей, оценочной стоимостью – 161618,7 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, площадью 7 951 кв.м, кадастровой стоимостью – 41664 989,22 рублей, оценочной стоимостью – 13928409 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты инженерного обеспечения городского значения (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и т.п.), площадью 1 944 кв.м, кадастровой стоимостью - 9 538 741,44 рублей, оценочной стоимостью - 1269440,4 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>А, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты инженерного обеспечения городского значения (объекты водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и т.п.), площадью 358 кв.м, кадастровой стоимостью – 3 114 911,46 рублей, оценочной стоимостью – 233775,3 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения, для строительства многоуровневых гаражей, площадью 4417 кв.м, кадастровой стоимостью – 18775 253,56 рублей, оценочной стоимостью - 7564901,7 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, почтовое отделение <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для разведки и добычи суглинков, площадью 581996 кв.м, кадастровой стоимостью – 1 117 432,32 рублей, оценочной стоимостью – 8450000 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения открытого склада песка (15453 кв.м ), площадью 15 453 кв.м, кадастровой стоимостью - 44 330 021,10 рублей, оценочной стоимостью 9510000 рублей;

земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 17 990 кв.м, кадастровой стоимостью – 282 095,15 рублей, оценочной стоимостью – 2640000 рублей.

На администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность принять решение о предоставлении без проведения торгов в собственность ООО «..... в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от <...> о завершении строительства многоквартирного жилого дома на территории <...> в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу в соответствии с действующим законодательством следующих земельных участков, подлежащих постановке на государственный кадастровый учет в соответствии со схемами земельных участков, подготовленных кадастровым инженером Ч., на основании договора от <...>:

земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, <...>, в районе <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 988795 кв.м; оценочной стоимостью - 14360000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...> в районе <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, площадью 1584130 кв.м; оценочной стоимостью - 23000000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 14688 кв.м; оценочной стоимостью - 7160000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, около памятника-ЗУ 1, в границах кадастрового квартала <...> согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 4672 кв.м; оценочной стоимостью - 2380000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 7019 кв.м, оценочной стоимостью - 22890000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 1055 кв.м; оценочной стоимостью - 3990000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 1223 кв.м; оценочной стоимостью - 640000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в районе <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 14171 кв.м; оценочной стоимостью - 7030000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...><...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 7323 кв.м, оценочной стоимостью - 4300000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, <...>, в границах кадастрового квартала 23:43:0402012, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 9436 кв.м; оценочной стоимостью - 20000000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 1993 кв.м, оценочной стоимостью - 8490000 рублей;

земельный участок, расположенный по адресу <...>, в границах кадастрового квартала <...>, согласно схеме земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - благоустройство территории, площадью 2503 кв.м; оценочной стоимостью - 1280000 рублей;

Суд указал, что настоящее решение служит основанием для постановки на государственный кадастровый учет вышеперечисленных земельных участков, в соответствии со схемами земельных участков, подготовленных кадастровым инженером Ч., на основании договора от <...>, по заказу ООО «.....».

В апелляционных жалобах поданных в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ф. просит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалоб указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов и обстоятельств дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судебной коллегией, при разрешении названного административного дела было допущено такого характера неправильное применение норм процессуального права, которое повлияло на исход дела.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По смыслу данной нормы принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, как правило, связано с ненадлежащей подготовкой дела к судебному разбирательству, то есть с нарушениями требований главы 13 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, например, когда судом, в частности, не разрешен надлежащим образом вопрос о круге лиц, участвующих в деле, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судебной коллегией, предоставленные, обжалуемым решением суда первой инстанции, без проведения торгов в собственность ООО «.....» земельные участки: 1) с кадастровым номером <...>, 2) с кадастровым номером <...> 3) с кадастровым номером <...> 4) с кадастровым номером <...>, 5) с кадастровым номером <...> находятся в бессрочном пользовании МКУ «Управление коммунального хозяйства», а земельные участки: с кадастровым номером <...> и с кадастровым номером <...> находятся в бессрочном пользовании МКУ «Единая служба заказчика».

Суд данное обстоятельство оставил без должного внимания и вопрос о привлечении к участию в деле МКУ «Управление коммунального хозяйства» и МКУ «Единая служба заказчика» в качестве заинтересованных лиц не обсуждал.

При таких обстоятельствах решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 мая 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит безусловной отмене, а материалы дела направлению в суд первой инстанции для нового рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить субъектный состав лиц, участвующих в деле, надлежащим образом известить всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, и, исходя из установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и принять по делу по заявленным требованиям законный и обоснованный судебный акт.

Доводы представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Ф. изложенные в апелляционных жалобах, также подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 мая 2017 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ООО «.....» к Ф. и администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, о признании расторгнутым договора аренды земельного участка заключенного с Ф. направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: