Гражданский кодекс часть 1

частную жалобу ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области на определение Переславского районного суда Ярославской области от 28 октября 2021 года, которым постановлено:

«Произвести замену административного истца на Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области.

Прекратить производство по административному делу №2а-1431/2021 по административному исковому заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославское области к ООО «Феникс» об обязании предоставить сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи частной жалобы через Переславский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения».

По делу установлено:

УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) к ООО «Феникс» об обязании предоставить достоверные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц: отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2021 года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещался надлежаще, представил письменное ходатайство о замене стороны административного истца правопреемником и об отказе от иска.

Административный ответчик явки представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, извещался надлежаще.

Заявителем указывается, что с 01.10.2021 г. УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) прекратил свою деятельность. Заявитель ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области является правопреемником УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонное).

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи и разрешении вопроса по существу. Доводы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом. Судьей постановлено рассмотреть дело в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность определения в полном объеме, изучив письменные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец в судебное заседание не явился, но представил письменное ходатайство об отказе от административного иска в связи с исполнением административным ответчиком обязанности по сдаче сведений в добровольном порядке. Суд признал заявленный отказ от иска не противоречащим закону, не нарушающим прав и законных интересов других лиц, пришел к выводу о возможности его принятия и прекращения производства по делу. Также судом произведена замена административного истца на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области, в связи с реорганизацией УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонное).

С выводом суда первой инстанции о замене стороны его правопреемником суд апелляционной инстанции соглашается.

Из п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ следует, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Согласно ст. 44 КАС РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 1 Постановление Правления ПФ РФ от 28.04.2021 N 128п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области» постановлено: реорганизовать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области в форме присоединения к нему следующих подведомственных территориальных органов ПФР: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонного), Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове Ярославской области (межрайонного), Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонного), Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области (далее - присоединяемые государственные учреждения).

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что 01.10.2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о завершении реорганизации юридического лица УПФР в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц); правопреемником является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области.

С учетом установленных обстоятельств, вывод суда первой инстанции о процессуальном правопреемстве является правильным.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о прекращении производства по настоящему административному делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу пункт 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Из материалов дела следует, что ООО «Феникс» в соответствии с действующим законодательством, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию по отношению к работающим у него застрахованным лицам (ст. 4 Федерального Закона от 15.12.2011 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»), в связи с чем, обязано: регистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда в качестве страхователя; представлять в орган Пенсионного фонда необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведения о стаже и заработке на наемных работников по формам, утвержденным постановлением Правления ПФР.

В соответствии с п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (до 01.01.2017 года — до 10 числа), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения в форме СЗВ-М.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 1 статьи 7Федерального закона от 15.12.2001 №)167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской т Федерации").

Из указанных норм следует, что при отсутствии заключенного в письменной форме трудового договора, при фактическом допуске работника к работе с ведома или по поручению работодателя, возникают трудовые отношения между работником и работодателем. Следовательно, директор (руководитель, единственный учредитель) является застрахованным лицом и в отношении него так же предоставляются все формы отчетности. Отчетность сдается независимо от фактического осуществления выплат за отчетный период в пользу данного лица, а так же независимо от уплаты страховых взносов. Указанная позиция изложена в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 No 17-4/10/В-1846, письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 07.07.2016 No21-l/10/B-4587 и определении Верховного суда РФ от 26.03.2020 № 304-ЭС20-2337.

Отчетность в форме СЗВ-М за июнь 2021 в целом по организации административным ответчиком не предоставлена. Срок предоставления указанных сведений истек 15.07.2021 года.

Во избежание нарушения пенсионных прав и социальной защищенности застрахованных лиц (работников), в адрес ответчика по средствам электронной связи направлено уведомление о предоставлении отчетности, необходимой для ведения индивидуального (персонифицированного) учета исх. № 07-13/5106 от 09.08.2021, однако до настоящего времени ООО «Феникс» необходимая для ведения индивидуального (персонифицированного) учета отчетность не представлена.

Судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что ходатайство административного истца, на основании которого было прекращено производство по настоящему административному делу, не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по сдаче сведений в добровольном порядке, а, следовательно, и просьбы о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска не содержит.

Таким образом, требования ст. 157 КАС РФ при вынесении определения о прекращении производства по делу судом первой инстанции соблюдены не были.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, ошибочными, а доводы частной жалобы заслуживающими внимания по изложенным в ней основаниям.

При таких обстоятельствах, определение судьи от 28.10.2021 года о прекращении производства по делу нельзя признать законным, оно подлежит отмене в указанной части с направлением настоящего административного дела на рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л :

Определение Переславского районного суда Ярославской области от 28 октября 2021 года в части прекращения производства по административному делу по иску Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославское области к ООО «Феникс» о возложении обязанности предоставить сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц - отменить, направить настоящее административное дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части определение Переславского районного суда Ярославской области от 28 октября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.Н. Моисеева