Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.09.2018 в редакции определения суда об исправлении описки от 24.10.2018, которым оставлено без удовлетворения административное исковое требование автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация», Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, ФИО1 к администрации города Вологды о признании частично недействующим постановления администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя административного истца Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО2, представителя административного истца автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация» по доверенности ФИО3, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации города Вологды по доверенности С.И.А., судебная коллегия

установила:

постановлением администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешений на осуществление земляных работ (далее также административный регламент).

Приложением № 7 к указанному административному регламенту определен Перечень заинтересованных лиц (организаций), органов государственной власти, структурных подразделений Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, государственных и муниципальных предприятий, с которыми необходимо согласовать проектную документацию на прокладку инженерных коммуникаций, в число которых включен Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее также Комитет).

Постановлением администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362» внесены изменения в вышеприведенный административный регламент, предусматривающие, в том числе исключение из числа лиц, осуществляющих согласование проектной документации на проведение земляных работ, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (пункты 1.3-1.4, 1.13-1.14 постановления) (л.д.80-83 том 1).

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, автономное учреждение культуры Вологодской области «Вологдареставрация» (далее АУК ВО «Вологдареставрация»), ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Вологды, в котором просили признать не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации и недействующими подпункт 1.3; слова «, а также иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством» абзаца третьего подпункта 1.4; слова «, а также с иными лицами в соответствии с действующим законодательством, до их проведения» подпункта 1.13; подпункт 1.14 пункта 1 постановления администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362».

В обоснование требований указали, что внесенные в административный регламент оспариваемым постановлением изменения противоречат действующему законодательству. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, информация о наличии объектов культурного наследия в границах которого у регионального органа охраны объектов культурного наследия отсутствует. Кроме того формулировка «а также иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством», предусмотренная подпунктами 1.4, 1.13 пункта 1 постановления от 20.04.2018 № 432, не обладает критерием определенности и является коррупциогенным фактором. АУК ВО «Вологдареставрация» создано для осуществления деятельности по сохранению, использованию и популяризации, а также для содействия государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области. Полагали, что выдача разрешения на проведение земляных работ на территории объектов культурного наследия Вологодской области, расположенных на территории города Вологды и закрепленных за АУК ВО «Вологдареставрация» на праве оперативного управления, либо на связанных с их территорией земельных участках без оценки того, как данные работы повлияют на состояние объекта культурного наследия, может повлечь причинение вреда указанным объектам. Постановление от 20.04.2018 № 432 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, как регионального органа охраны объектов культурного наследия, АУК ВО «Вологдареставрация», как владельца объектов культурного наследия, а также ФИО1, как гражданина, нуждающегося в знании об истории своего города, края, страны.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

АУК ВО «Вологдареставрация» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. Указывает на рассмотрение дела без участия прокурора, который должен давать заключение. Полагает, что в этом случае судебный акт подлежит безусловной отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент городского хозяйства администрации города Вологды просит отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО2, представитель административного истца АУК ВО «Вологдареставрация» по доверенности ФИО3, административный истец ФИО1, доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить.

Представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации города Вологды С.И.А., возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения. Дополнительно пояснили, что изменения в административный регламент были внесены в связи с его противоречием статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При выдаче разрешения на проведения земляных работ специалист Департамента городского хозяйства администрации города Вологды предупреждает заявителя о необходимости получить разрешение Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области для осуществления таких работ.

Участвующий в деле прокурор прокуратуры Вологодской области Вавилова И.В. полагала, что исключение оспариваем нормативным правовым актом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области из числа лиц, осуществляющих согласование проектной документации на проведение земляных работ, может привести к нарушению в области охраны объектов культурного наследия. Указала на то, что оспариваемый нормативный акт не отвечает критериям ясности и недвусмысленности.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующему.

На федеральном уровне порядок получения ордеров (разрешений) на проведение земляных работ детально не определен. Указанный порядок регламентируется на региональном уровне.

Согласно пункту 12 Рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797, выдача ордеров на проведение земляных работ относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4.8.1 Правил благоустройства города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (ред. от 28.06.2018), земляные работы могут производиться только после получения разрешения на производство (осуществление) земляных работ в органе Администрации города Вологды, уполномоченном в сфере городского хозяйства.

Выдача разрешения осуществляется в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешений на производство (осуществление) земляных работ.

Постановлением администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешений на осуществление земляных работ, который регламентирует порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на осуществление земляных работ вне строительных площадок по строительству и ремонту инженерных коммуникаций, строительству подземных сооружений, а также благоустройству, установке и ремонту временных конструкций и сооружений, устранению аварий на инженерных сетях на территории муниципального образования «Город Вологда».

В соответствии с абзацем пятым подпункта 2.6.1 пункта 2.6 указанного постановления, в редакции, действовавшей до 02.10.2017, для получения разрешения на осуществление земляных работ вне строительных площадок по строительству и ремонту инженерных коммуникаций, строительству подземных сооружений, а также благоустройству, установке и ремонту временных конструкций и сооружений заявитель должен был представить утвержденную и согласованную, согласно приложению № 7 к настоящему административному регламенту, проектную документацию, заверенную в нотариальном порядке либо с предоставлением подлинника.

В свою очередь, согласно приложению № 7 к настоящему административному регламенту в той же редакции, в перечень заинтересованных лиц (организаций), органов государственной власти, структурных подразделений Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, государственных и муниципальных предприятий, с которыми необходимо согласовать проектную документацию на прокладку инженерных коммуникаций, входили: АО «Вологодская областная энергетическая компания», МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», АО «Газпром газораспределение Вологда», ОАО «Ростелеком», ГУ ОАО «ТГК-2», ООО «ТрансВод», МУП «Вологдагортеплосеть», отделение ОАО «РЖД», Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (Отдел благоустройства и озеленения), Департамент градостроительства Администрации города Вологды, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, ФБУ «Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства».

Постановлением администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362» внесены изменения в вышеприведенный административный регламент, которые заключаются фактически в исключении Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области из числа лиц, осуществляющих согласование проектной документации на проведение земляных работ.

В частности, в соответствии с пунктом 1.3 оспариваемого постановления абзац пятый подпункта 2.6.1 пункта 2.6 постановления администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362 изложен в следующей редакции:

«4) утвержденную проектную документацию, согласованную с АО «Вологодская областная энергетическая компания», МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», АО «Газпром газораспределение Вологда», ОАО «Ростелеком», ГУ ОАО «ТГК-2», ООО «ТрансВод», МУП «Вологдагортеплосеть», отделением ОАО «РЖД», Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды (Отделом благоустройства и озеленения), Департаментом градостроительства Администрации города Вологды, ФБУ «Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», заверенную в нотариальном порядке либо с предоставлением подлинника.».

Согласно пункту 1.4 оспариваемого постановления, подпункт 2.7.3 пункта 2.7 изложен в следующей редакции:

«2.7.3. Запрещено требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Лица, которые планируют производить земляные работы, обязаны до их проведения самостоятельно обеспечить согласование проведения земляных работ с собственниками, пользователями и владельцами земельных участков, а также владельцами инженерных коммуникаций, в границах которых планируется производство земляных работ (в случае, если они не указаны в абзаце пятом подпункта 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента), а также иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством».

В соответствии с пунктом 1.13 оспариваемого постановления, в приложении № 1, в котором установлена форма заявления о выдаче разрешения на осуществление земляных работ, после слов «необходимых материалов» дополнено словами «, согласование проведения земляных работ с собственниками, пользователями и владельцами земельных участков, в границах которых планируется производство земляных работ, а также с иными лицами в соответствии с действующим законодательством до их проведения».

Пунктом 1.14 оспариваемого постановления приложение № 7, которым был установлен перечень заинтересованных лиц (организаций), органов государственной власти, структурных подразделений Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, государственных и муниципальных предприятий, с которыми необходимо согласовать проектную документацию на прокладку инженерных коммуникаций, исключено.

Названное постановление в указанной части и является предметом проверки в рамках настоящего административного дела

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу процессуального законодательства, предметом судебного обжалования могут быть только такие правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и нарушают либо затрагивают права административного истца.

При этом для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие нормативного правового акта закону, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таким нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На это указано и в пунктах 28-29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Постановление администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362» является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на изменение существующих правоотношений по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешений на осуществление земляных работ, утвержденных постановлением администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», положениями Устава города Вологды и Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Администрации города Вологды, утвержденного Постановлением администрации города Вологды от 25.04.2012 № 2261, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Так, проект постановления прошел антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенных факторов не выявлено, в установленном порядке проект был направлен в прокуратуру гор.Вологды для дачи заключения, а кроме того, своевременно размещен на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после чего оспариваемое постановление от 20.04.2018 №432 было опубликовано в официальном печатном издании газете «Вологодские новости» № 16 от 25.04.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.104-106 том 2).

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27.06.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 поименованного закона).

Принимая оспариваемое постановление «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362» администрация города Вологды руководствовалась положениями пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Статья 7 Федерального закона № 210-ФЗ действительно содержит прямой запрет органам местного самоуправления требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, а также требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 этого же закона (пункты 1 и 3 части 1 названной статьи).

В свою очередь статья 9 Федерального закона № 210-ФЗ, устанавливающая требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, в том числе и муниципальных услуг, закрепляет право представительного органа местного самоуправления утверждать такие перечни нормативным правовым актом (пункт 3 части 1).

По смыслу приведенной федеральной нормы, в перечень могут включаться не любые действия, а исключительно те, без которых невозможно предоставление муниципальной услуги, и которые совершаются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.

Такой перечень на территории муниципального образования «город Вологда» утвержден решением Вологодской городской Думы от 04.07.2011 № 728 (ред. от 22.11.2018) «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией города Вологды и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких муниципальных услуг» (принято Вологодской городской Думой 30.06.2011).

Согласно введенному решением Вологодской городской Думы от 22.11.2018 № 1666 пункту 15 указанного Перечня, для предоставления администрацией города Вологды муниципальной услуги в виде предоставления разрешений на осуществление земляных работ, услугой, необходимой и обязательной для предоставления указанной муниципальной услуги является подготовка проектной документации на строительство, прокладку и реконструкцию инженерных коммуникаций.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции на территории города Вологды действует утвержденный представительным органом местного самоуправления Перечень, которым установлено обязательное требование для получения муниципальной услуги по выдаче разрешения на осуществление земляных работ - предоставление проектной документации на строительство, прокладку и реконструкцию инженерных коммуникаций.

Указанное согласуется и с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ), согласно пункту 3 статьи 9.2. которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9.3. Федерального закона № 73-ФЗ сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и округов, также относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, проведение историко-культурной экспертизы (подпункт 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ), организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 3 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ), установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (подпункт 7 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ), согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункт 8 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ), осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (подпункт 9 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований статьи 36 Федерального закона.

Кроме того, как следует из разъяснений Министерства культуры Российской Федерации, изложенных в письме от 17.07.2017 № 207-01.1-39-ВА «Разъяснение о проведении работ по инженерным сетям на территории объекта культурного наследия», при открытом способе прокладки инженерных систем - требуется разработка раздела или проекта по обеспечению сохранности приспосабливаемого объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия и меры по обеспечению сохранности, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании акта государственной историко-культурной экспертизы, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ; при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих по территории объекта культурного наследия, в случае если территория не является самостоятельным объектом культурного наследия, органом охраны объекта культурного наследия согласовывается раздел или проект по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, к которому ведут коммуникации, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия и меры по обеспечению сохранности, на основании акта государственной историко-культурной экспертизы.

Во взаимосвязи указанные выше положения законодательства свидетельствуют о приоритете охраны объектов культурного наследия при проведении земляных работ.

Соблюдение данных норм действующего законодательства до принятия оспариваемого постановления от 20.04.2018 № 432 обеспечивалось путем согласования проектной документации на проведение земляных работ с Комитетом по охране объектов культурного наследия области.

При исключении Комитета из числа лиц, осуществляющих согласование проектной документации на проведение земляных работ, перечень иных лиц, согласующих указанную документацию, остался без изменения. В административный регламент не были включены нормы, предусматривающие учет факта наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на территории, которая будет подвергаться проведению земляных работ, а также влияния земляных работ на состояние таких объектов культурного наследия, при принятии решения о выдаче разрешения на проведение земляных работ. В связи с этим возникает угроза причинения вреда объектам культурного наследия, выявленным объектам культурного наследия, объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных работ.

При этом следует отметить, что Вологда – один из древнейших городов на Русском Севере.

Видовое разнообразие наследия Вологды представлено памятниками археологии, монастырскими и церковными комплексами, деревянной архитектурой, старинными усадьбами, иными объектами исторического наследия. Все это позиционирует Вологду, как самобытный, богатый культурными традициями город.

Сохранение историко-культурного наследия является одной из приоритетных задач. С каждым годом на Вологодчине, как в целом по России, возрастает понимание значимости сохранения, бережного и уважительного отношения к объектам культурного наследия.

На территории Вологодской области органом исполнительной государственной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Пунктом 3.1 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 19 января 2015 года № 33), предусмотрены полномочия (функции) Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, в частности: организация проведения историко- культурной экспертизы в части, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) Комитета и Правительства области (пункт 3.1.4.9 Положения), осуществление в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работ по использованию лесов и иных работ (пункт 3.1.4.17 Положения).

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исключение из перечня заинтересованных лиц (организаций), органов государственной власти, структурных подразделений Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, государственных и муниципальных предприятий, с которыми необходимо согласовать проектную документацию на прокладку инженерных коммуникаций при проведении земляных работ Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является необоснованным.

Выдача разрешения на проведение земляных работ на территории объектов культурного наследия либо связанных с их территорией земельных участках без оценки того, как данные работы повлияют на состояние объекта культурного наследия, может повлечь причинение вреда объектам культурного наследия, либо их утрату.

Доводы представителя административного ответчика администрации города Вологды и представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации города Вологды о том, что в пункте 2.7.3 Административного регламента по предоставлению разрешений на осуществление земляных работ закреплена обязанность лиц, которые планируют производить земляные работы, до проведения работ самостоятельно согласовать проведение работ с лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством, являются несостоятельными, поскольку внесенные изменения в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362 приводят к произвольному толкованию норм закона, так как лица, планирующие проведение земляных работ, могут не в полной мере владеть информацией, находится ли на месте проведения указанных работ какой-либо объект, подпадающий под характеристику объекта культурного наследия.

Неясность (неоднозначность) содержания нормативных предписаний, неустранимая средствами толкования, создает серьезные затруднения в процессе их применения.

Вместе с тем, апелляционные жалобы в части признания несоответствующими законодательству Российской Федерации слова «, а также иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством» абзаца третьего подпункта 1.4, а также слова «, а также иными лицами, с которыми требуется проведение согласования в соответствии с действующим законодательством» абзаца подпункта 1.13 удовлетворению не подлежат, поскольку указанные положения выходят за пределы защиты прав административных истцов, как регулирующие отношения по согласованию проведения земляных работ не только с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области, но и с иными органами.

В то же время, пункты 1.3 и 1.14 постановления администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362», исключающие упоминание

о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области как об органе исполнительной государственной власти, с которым необходимо согласовать проектную документацию на прокладку инженерных коммуникаций при проведении земляных работ, являются незаконными, несоответствующими законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» о том, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения постановления администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362» применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.09.2018 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, апелляционные жалобы – удовлетворению в части признания несоответствующими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1.3 и 1.14 постановления администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362».

В соответствии с пунктом 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05.09.2018 отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация», ФИО1, удовлетворить частично.

Признать несоответствующими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 1.3 и 1.14 постановления администрации города Вологды от 20.04.2018 № 432 «О внесении изменений в постановление администрации города Вологды от 02.04.2015 № 2362».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Сообщение о принятии решения опубликовать в официальном печатном издании города Вологды газете «Вологодские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: О.В. Жидкова

А.А. Коничева