Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ивановой Ю.В., Князевой О.Е.
с участием прокурора	Андреевой Н.А.
при секретаре	Мерцаловой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7126/2019 по апелляционной жалобе Мельниковой Инны Васильевны на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 02 августа 2019 года по административному иску Мельниковой Инны Васильевны к Территориальной избирательной комиссии № 23 Санкт-Петербурга об оспаривании решения от 11 июля 2019 года № 66-31 «О регистрации Большакова Сергея Владимировича кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Купчино шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 218».

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Мельниковой И.В., представителя административного истца Мельниковой И.В. – Орлова А.Ю. (по устному ходатайству), возражения председателя Территориальной избирательной комиссии № 23 – Левина М.Л., заключение прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга – Андреевой Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мельникова И.В. обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии № 23 от 11 июля 2019 года № 66-31 «О регистрации Большакова С.В., кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Купчино шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 218».

В обоснование административного иска Мельникова И.В. ссылалась на то обстоятельство, что решением Территориальной избирательной комиссии № 23 (далее - ТИК № 23) от 11 июля 2019 года № 66-33 она зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Купчино шестого созыва по многомандатному округу № 218, однако этой же территориальной избирательной комиссией 11 июля 2019 года принято решение от № 66-31 о регистрации Большакова С.В. кандидатом в депутаты муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва по указанному избирательному округу, с которым истец не согласна по причине предоставления Большаковым С.В. для регистрации документов, содержащих неполные и недостоверные сведения.

Так, по утверждению административного истца в заявлении Большакова С.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты отсутствуют данные о квалификации кандидата; не в полном объеме указаны реквизиты документа об образовании; адрес места жительства кандидата не соответствует отметке о месте жительства в документе, удостоверяющем личность (паспорте); справка с места работы кандидата не содержит печати организации.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года в удовлетворении административного иска Мельниковой И.В. отказано.

Этим же решением суда с Мельниковой И.В. в пользу Большакова С.В. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей за участие в суде первой инстанции.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 02 августа 2019 года отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, и на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо Большаков С.В., в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом посредством телефонной связи по абонентскому номеру 8 953 3061691, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что основания для отказа в регистрации кандидата у ТИК № 23 отсутствовали, поскольку имеющееся у Большакова С.В. высшее образование подтверждено дипломом об образовании, копия диплома представлена вместе с заявлением, при этом в заявлении Большакова С.В. были указаны реквизиты диплома и год окончания учебного заведения, в связи с чем сам факт отсутствия указания на приобретённую Большаковым С.В. в результате обучения квалификацию нельзя считать таким нарушением норм законодательства, которое могло бы повлечь незаконность решения о регистрации его кандидатом.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссией от 23 апреля 2019 года № 94-3 полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального округа Купчино возложены на Территориальную избирательную комиссию № 23 (л.д.28).

Мельникова И.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Купчино» шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 218, что подтверждается представленным в материалы дела удостоверением (л.д.6).

Решением ТИК № 23 от 11 июля 2019 года № 66-31 Большаков С.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Купчино шестого созыва по этому же избирательному округу (л.д.7-8).

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон о выборах депутатов муниципальных советов).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, или иным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата, а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пункте 4 статьи 29 Закона о выборах депутатов муниципальных советов.

Как правильно указал суд первой инстанции в постановленном по делу решении, таких обстоятельств в ходе разбирательства по данному делу не установлено.

Статьей 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2 статьи 33 Закон об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи Закона к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 данной статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов).

В соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра).

Следовательно, квалификация кандидата непосредственно связана с приобретённой по результатам обучения профессией или специальностью.

Закон об основных гарантиях избирательных прав и Закон о выборах депутатов муниципальных советов не возлагают на кандидата обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о приобретённой в результате обучения квалификации.

Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (Постановление ЦИК от 11 июня 2014 года № 235/1488-6) в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год её окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абзац 3 пункт 1).

Из приведённых выше норм права следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех сведениях о кандидате, сообщение которых в силу закона является обязательным.

В подтверждение правильности указания Большаковым С.В. сведений в заявлении о выдвижении в качестве кандидата в депутаты, к заявлению прилагалась копия диплома, в котором содержатся все необходимые данные о приобретённой Большаковым С.В. квалификации, а также сами реквизиты документа (л.д. 38).

Учитывая, что истцом не оспаривается сам факт указания Большаковым С.В. в заявлении о выдвижении имеющегося у последнего профессионального образования, а также наименования образовательного учреждения, года окончания и реквизиты диплома, суд первой инстанции обоснованно отверг доводы истца о том, что не внесение Большаковым С.В. в заявление сведений о приобретённой им квалификации влечёт за собой отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонены доводы административного истца о несоответствии сведений в заявлении о выдвижении кандидата, сведениям о месте жительства кандидата, указанным в паспорте гражданина Российской Федерации.

Отсутствие указания на административный район, в котором проживает Большаков С.В., нельзя признать той неполнотой сведений, которая не позволяла бы избирательной комиссии по адресу регистрации кандидата определить район его проживания.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», район Санкт-Петербурга - административно-территориальная единица Санкт-Петербурга, в границах которой осуществляют свою деятельность исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - администрации районов Санкт-Петербурга. Границы районов Санкт-Петербурга устанавливаются согласно приложению 1 к названному Закону Санкт-Петербурга; приводится подробное описание границ районов и муниципальных образований, а также имеется графическая схема административно-территориального деления города Санкт-Петербург, предоставляющие возможность определить административный район проживания кандидата по указанному им в заявлении адресу.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав адрес места жительства для целей указанного закона под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Приведённая в названной выше норме Федерального закона последовательность мест проживания (субъект Российской Федерации, район, город, иной населённый пункт) позволяет прийти к выводу о том, что указанная административно-территориальная единица «район», как объект ОКАТО, относится к тем районам республик, краёв, областей, автономных областей, входящих в состав Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации, которые (районы) в пределах своей территории включают города и иные населённые пункты мест проживания граждан, но не относится к внутригородским районам города.

Закон об основных гарантиях избирательных прав или Закон о выборах депутатов муниципальных советов не ставит реализацию гражданином пассивного избирательного права в зависимость от места его проживания в пределах административно-территориального деления населённого пункта.

Поэтому отсутствие в заявлении гражданина о согласии баллотироваться указания на административный район Санкт-Петербурга или внутригородское муниципальное образование не может расцениваться в качестве неполного указания места его жительства и служить основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Проанализировав содержание представленных Большаковым С.В. в ТИК № 23 документов, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что условия, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, соблюдены им в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суждение истца о необоснованности взысканной с него в пользу Большакова С.В. суммы судебных расходов на представителя несостоятельно.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса, следовательно, по такой категории административных дел суд первой инстанции разрешает спор между равными субъектами избирательных правоотношений.

Поэтому участие Большакова С.В. в данном деле в качестве заинтересованного лица являлось обязательным. Большаков С.В., не обладая специальными познаниями в области права, имел основания для заключения договора на оказания ему услуг правовой помощи. Представитель Большакова С.В. – Топорникова М.В., действуя в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью, принимала участие в судебном заседания, представляла суду возражения в отношении доводов административного истца. Сумма, установленная судом к возмещению судебных расходов Большакова С.В. – 5000 рублей, из заявленных истцом 15 000 рублей, отвечает требованиям разумности и справедливости. Сам факт оплаты Большаковым С.В. оказанной индивидуальным предпринимателем Топорниковой М.В. правовой помощи, подтверждается соответствующей квитанцией к приходному кассовому ордеру (л.д. 53).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 02 августа 2019 года по административному делу 2а-7126/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельниковой Инны Васильевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: